如果把马来西亚首相安华在2025年底的又一轮内阁改组，以及他在2026年初抛出的几项制度性改革放在一起看，其实更像是一场有实施表现的时间表（最长未来两年）、有一定的各界心理准备（大家等内阁重组等得颈都长了），也有评估政治风险的整体行动，而不是零散的政策宣布。对安华而言，这既是执政中段的一次自我校准，也是为接下来州选与全国大选预先铺设叙事框架的一步险棋。
先说2025年底的内阁改组。之所以引起注意，不只是因为换了谁，而是因为“为什么在这个时候换”。在团结政府运作已进入第三个年头、政治局势相对稳定的情况下，安华选择调整数个关键部门，明显不再只是为了维持联盟平衡，而是要强化执行力与制度延续性。几个原本政治色彩较浓，但成绩乏善可陈的部长被调离实权岗位（如联邦直辖区事务），取而代之的是较偏向专业背景、较少派系包袱的人选。
举个例子，经济发展与财政部门相关的人事调整，很明显是冲着执行力去的。如商家出身的佐哈里从种植及原产业部长调任投资、贸易及工业部长部长，有过国防与贸工部门经验的刘镇东调任财政部副部长等，皆为如此。安华知道，选民未必能说清楚宏观经济结构改革的逻辑，但他们一定能感受到物价、就业和补贴的变化。如果这些部门继续被政治妥协拖着走，2026年的改革方案根本没有落地的可能。内阁改组扮演的其实是“清场”角色，为后续改革扫除内部阻力。
这点对州选和全国大选的意义不尽相同。明后年陆续到来的马六甲、柔佛、砂拉越州选，讲究的是较为短期但直接的感受与地方资源，内阁改组本身难以直接转化为选票，但在全国层面，这却有助于塑造一个“政府开始认真交成绩”的形象。更重要的是，这次改组为2026年初的制度改革清场——把潜在的内部阻力先消化掉，至少让改革不会在内阁层面就被拖住。
真正改变政治讨论重心的，是2026年初宣布的四项关键改革：限制首相任期、推动总检察署与检控官分权、制定资讯自由法案，以及设立监察专员署。这些改革有一个共同特征：几乎不涉及在马国政治流行的“派糖”，却直接触碰权力运作的核心逻辑。
先谈限制首相任期不得超过两届或10年。过去几十年，首相职位高度集中权力，任期长短几乎只取决于党内与国会算术，而非制度约束。安华选择在仍然掌权时推动这一限制，等于主动削弱未来任何首相（包括他自己）的制度空间。
从州选角度看，这项改革的政治回报极其有限。很少有选民会在州议会投票时，把注意力放在“未来首相最多做多久”。反而在一些地方政治场景里，这类改革容易被揶揄为“离地”或未能解决现实问题。但从全国大选来看，它却能为安华提供一个重要的道德制高点：他不是来长期掌权，而是来“修订制度、立新规则”的。这种定位，对经历过多次政权更替、对权力高度不信任的中间选民，仍有吸引力。
接下来是总检察署与检控官的分权。这一改革几乎是安华政治生涯的延伸。过去检控权高度集中，被反复质疑为政治工具，安华本人正是这种体制下的受害者之一。推动独立检控官制度，从原则上看，是在切断政治干预司法的结构性通道，尤其是在牵涉政治人物贪腐丑闻方面。
但在现实政治中，这是一项刀刃两边利的改革——因为它限制的不只是对手，也包括自己人。甚至可能对州选带来反效果。地方政治往往灰色地带更多，若反贪与检控真正制度化，地方政治人物未必感到安心。反对党完全可以借机制造恐慌情绪，指责中央是在政治清洗。
然而，放到全国大选层面，这却是安华最有力的叙事工具之一。他可以明确地说：这不是选择性反贪，而是制度性约束；不是针对某个政党，而是针对任何掌权者。这种说法未必能带来激情，但有助于稳住改革派与中间选民的信任。
至于资讯自由法案，政治效果呈现明显的城乡差异。在城市选区，尤其是媒体、专业人士与年轻选民较多的地区，这被视为迟来却必要的改革。政府资讯不再是官僚私产，而是公共资源，这有助于改善长期以来“政府不透明”的形象。
但在州选层面，尤其是乡区与半城乡选区，资讯自由法案往往显得抽象。选民更关心的是道路、补贴、就业，而不是能否查阅政府文件。因此，这项改革短期内更像是在为全国大选累积信用，而不是直接拉票。
最后是设立监察专员署。这或许是四项改革中最不耀眼，却可能最具长远影响的一项。监察专员处理的不是大案，而是行政失当、官僚怠慢、程序不公。这类问题，恰恰是普通民众平日最常遇到，却最难申诉的。
如果落实得当，监察专员署的存在，可能不会在选举期间成为焦点，但会在选民心中慢慢改变对政府的整体感受。这种“低烈度、长周期”的政治回报，更可能在全国大选时体现出来，而非州选。
综合来看，安华这一整套改革，对即将到来的州选帮助有限，甚至可能在某些州成为反对党的攻击素材。安华显然也清楚这一点，因此并未指望靠制度改革横扫州选，而是更现实地设定目标：不大败、不失控，为全国大选保留胜出空间。
但放眼全国大选，这些改革正在为安华塑造一个相对清晰的历史定位，即除了要靠短期民粹政策取胜外，他也是一个试图把权力关进制度笼子的领袖。当然，最终问题还在于选民是否愿意为制度改革付出耐心。就这一点，州选会给出初步线索，而全国大选，才会给出最终答案。
作者是新加坡国际事务学会（研究所）高级研究员、马来西亚太平洋研究中心首席顾问
