美国国家安全战略（NSS）往往等同于美国对外战略。由于美国总统特朗普反复无常，对外政策也自相矛盾，外界根本不能用一以贯之的思维去判断和分析美国对外政策。许多人以为他奉行孤立主义，他却对伊朗发动前所未有的轰炸；他奉行权力和利己，摒弃理想和价值观，但他支持欧洲极右翼运动，干预欧洲选举。
他的另一个特点是无战略。曾担任特朗普第一任期国家安全顾问的博尔顿经常感叹特朗普根本没有战略思维，凭一时冲动和感觉行事，朝令夕改。特朗普第二任期的关税战足以说明他缺乏起码的国际贸易常识和国际关系认知，根本不知道有利于美国对外经济的战略在何处。他加征关税的依据是贸易逆差，但只要哪一个国家做了承诺，被加征的关税可以取消。中国凭借对稀土等产品的全球控制力捏住特朗普，迫使他不断对中国放软手段。这点显示特朗普始终服膺的是强权。
尽管无战略思维，但人们还是竞相把新版NSS当作特朗普的战略来解读，得出美国对外战略发生重大转变的结论。
第一个转变是美国彻底告别二战后形成的自由主义国际秩序，也称为基于规则的秩序。它通过联合国、世界贸易组织和国际货币基金组织等多边机构开展国际合作，由美国领导，欧洲积极配合。没有欧洲支持，美国不可能称霸世界。
NSS指出：“冷战结束后……我们的精英严重误判美国承担永久全球负担的意愿，而美国人民认为这些负担与国家利益毫无关联。”这清楚表明，美国放弃领导世界的愿望。这一愿望曾被拜登政府高喊“美国回来了”。拜登在上任总统后发表题为《为什么美国必须再次领导（世界）》的文章，就是针对特朗普第一任期对国际秩序的破坏和抛弃欧洲盟友的做法。
美国第二个重大转变是软化对中国的表述。2017年发表的NSS文件将中国和俄罗斯称为国际秩序的修正主义国家。2022年拜登政府发表的NSS文件强化将中国视为美国最大战略对手的定位。新版NSS文件则不再延续多年来的做法。文件中仅有少数几次提到中国，几乎完全是涉及经济关系方面。
虽避免提及但几乎都涉及中国
但绝对不要误以为美国放弃把中国视为最大威胁的念头。西方媒体把新版NSS文件解读为美国把头号矛头针对欧洲的说法是不正确的。
特朗普与欧洲的冲突没有危及美国安全利益，新版NSS文件虽然避免提及中国，但几乎都涉及中国。该文件指出：“特朗普总统凭借一己之力扭转了美国30多年来对中国的错误认知：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业在中国投资以及将制造业外包给中国，我们就能帮助中国融入所谓的基于规则的国际秩序。然而，事实并非如此。”这一表述表面是美国在自我检讨和反省，实际上就是在解释特朗普为什么抛弃国际秩序和全球化的原因。此“一己之力”唤醒了全美国对中国的认知。
从这一认知出发，未来的美国充满与中国激烈的战略竞争。新版NSS文件所言的贸易平衡、关键供应链和材料、再工业化、维护美国金融领域主导地位、网络安全和军事，几乎所有领域都涉及中国。比如，提升美国军事力量就是针对中国。12月4日美国网络安全与基础设施安全局发布报告，详细披露中国利用恶意软件，长期持久攻击受害者的网络系统。在台湾问题上，特朗普没有反复无常，他坚持不讲“不支持台湾独立”。新版NSS文件指出，美国不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为。
美国对外战略的第三个重大转变是“重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位”。这是一个伪命题，因为美国没有失去在西半球的主导地位，只是中国在拉美地区影响力日益增大。新版NSS文件指出：“非西半球竞争对手已大幅渗透到我们所在的西半球，……我们应尽一切努力将那些在该地区建设基础设施的外国公司驱逐出去。”按此思路，可以解释特朗普染指巴拿马的原因所在。特朗普政府没有忘记在以金融支持阿根廷时，告诫米莱总统远离中国。特朗普厌恶总统马杜罗，部分原因是委内瑞拉与中国的关系密切。
中国具备全球影响力，必然挑战美国。新版NSS文件涉及非洲时没有点名中国，但美国投资非洲的关键矿产资源必然形成与中国的竞争。全世界已找不到一个国家或领域不存在中美竞争。人类需要竞争，但绝不要战争。
作者是上海时事评论员
