
美国与以色列对伊朗发动攻击这一决定的形成过程,已有多方面的分析。总体来看,长期以来以推翻伊朗伊斯兰共和国体制为目标的以色列,在很大程度上把美国“卷入”此次行动。对以色列而言,这是实现长期目标的一次难得机会。
然而,战事持续至今,此次攻击的目标仍不清晰:究竟是推动伊朗政权更迭,还是即便不推翻政权,只要削弱核开发能力和军事力量即可。在这一问题上,美以之间显然存在立场差异。整体来看,这次行动似乎缺乏周密规划。
伊朗局势的后续走向仍难以预测,但对亚洲的影响已经显现。概括而言,一是能源价格上升,二是美国对亚洲的战略重心可能进一步后移。
首先,能源价格上涨已经开始,对亚洲影响十分明显。伊朗对波斯湾沿岸国家发动攻击,导致多国石油设施受损,石油生产与港口装运能力都下降。此外,伊朗对相邻的霍尔木兹海峡,一下子警告可能“封锁”,一下子又表明不会封锁,相关表态不断变化。
不过,从能源市场的实际影响来看,霍尔木兹海峡是否在军事意义上被封锁不是最关键问题,因为这在很大程度上取决于对“封锁”的界定。真正关键的是,装载原油或液化天然气的油轮能否安全通过海峡。这一点最终取决于船东、航运公司以及保险公司的风险判断。如果他们认为风险过高,即便海峡在军事意义上未被正式封锁,保险公司也可能停止提供保险,船东与航运公司也可能放弃通过海峡。因此,问题关键不在于伊朗政府是否正式宣布封锁。
对美国总统特朗普而言,能源价格上涨同样是一大压力。美国在这一问题上的应对显得有些被动,这在一定程度上也反映此次攻击的决策过程颇为仓促。对于将在今年11月迎来中期选举的特朗普政府来说,国际能源价格上涨并进一步推高国内汽油价格,是必须竭力避免的局面。因此,一旦能源价格上涨难以承受,美国可能开始寻求结束行动。
其次,美国在相当一段时间内,可能被围绕伊朗问题的中东局势所牵制,严重限制它投入亚洲乃至印太地区的政治与军事资源。例如,包括航空母舰在内的美军舰艇,正在向中东地区集结,“爱国者”等防空系统的需求也在上升,尤其是用于导弹防御的拦截弹供应已趋于紧张。如果在中东的消耗进一步增加,未来在亚洲需要时,可能面临短缺。
如果美国陷入“忙于中东,无暇顾及亚洲与中国”的局面,对中国而言,无疑是有利的。自特朗普再次上台以来,部分政府人士一直强调,应更加重视亚洲与印太地区,然而,特朗普曾宣称“将在一天内结束”的俄乌战争,至今仍看不到出口,停火与和平的努力仍在持续。这对中国来说,不是坏消息,因为美国原本希望结束俄乌战争,集中力量应对中国,这正是中国希望避免的情形。
如今又叠加伊朗问题,美国的政治资源被进一步分散,拦截弹等军备资源也更加紧张。仅此一点,对亚洲已经是相当显著的影响。但更值得关注的或许是,这些因素甚至可能影响美国整体的对华政策。如果伊朗战事持续,而特朗普仍希望在今年春季成功访问中国,美国要对华采取强硬立场将变得更加困难。毕竟,在乌克兰尚未实现停火与和平、对俄关系正常化也未推进,同时中东局势持续紧张的情况下,美国很难进一步加剧与中国的紧张关系。因此,美国对中国采取更为缓和姿态的可能性也在上升。
由此可见,美国的亚洲与印太政策,始终深受欧洲和中东等地区局势的影响。其中,最新且在未来一段时间不得不面对的因素,正是伊朗局势所带来的冲击。如果美国的行动缺乏周密规划,仅是临时应对式的决策,亚洲国家的不满与焦虑可能进一步扩大。从美国自身利益出发,今后必须更加重视在其他地区的行动所带来的影响。
作者是日本庆应义塾大学教授