美国总统特朗普可能根本不知道约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）1919年出版的《和约的经济后果》（The Economic Consequences of the Peace），该书警告，第一次世界大战后强加给德国的各类苛刻要求——伴随着“不公正且根本无法运作的经济基础”——将破坏整个欧洲的稳定。但特朗普的20点加沙和平计划，体现凯恩斯最重要的见解之一，也就是“未来的危险不在于边界和主权，而在于粮食、煤炭和运输”的警告。
加沙从来都不是巴以冲突讨论的核心。但特朗普将这块飞地视为一个阿基米德支点，不仅可以借此扩张家族商业帝国——这是他大部分外交政策背后的一个关键动机，还可以巩固美国在中东的联盟，推进一个能够抗衡中国“一带一路”倡议的宏大国际基础设施计划。
这些野心早在加沙战争之前就存在。2017年，当时处于第一任总统任期的特朗普，就与日本达成一项协议，为“印太地区提供高质量的基础设施投资替代方案”，并建立致力于在东南亚、南亚和撒哈拉以南非洲地区，普及负担得起的可靠能源获取渠道的伙伴关系。时任美国国防部长马蒂斯说：“在一个全球化的世界里，有许多带和许多路，任何一个国家都不应把自己置于‘一带一路’的支配地位。”
美国前总统拜登在2022年接过基础设施建设的衣钵，他与印度、以色列和阿联酋成立I2U2集团，专注于“水、能源、交通、太空、卫生、食品安全和技术领域的联合投资和新倡议”。次年，拜登政府与法国、德国、印度、意大利、沙特阿拉伯、阿联酋和欧盟一道，承诺开发新的印度—中东—欧洲经济走廊，旨在通过加强互联互通和一体化，刺激经济增长和发展。
印度—中东—欧洲经济走廊以2018年的“区域和平铁路”项目为基础，通过高速铁路连接以色列、阿联酋、约旦和沙特。它增加一条从印度到波斯湾的海上航线，以及多条从印度和海湾国家向欧洲出口油气（主要是绿色氢气）的管道。正如欧盟委员会主席冯德莱恩所说，此走廊不仅仅是“一条铁路或电缆”，还是“一座跨越大陆和文明的绿色数码桥梁”。
但实现走廊的愿景并非易事。首先，沙特和阿联酋是中国的战略贸易伙伴，也是“一带一路”倡议的一部分。阿联酋还于2024年加入以中国为首的金砖国家集团，而沙特自2023年受邀加入以来一直在权衡。特朗普现在必须说服两国远离中国的各类中东基础设施计划，转而致力于美国支持的战略。
从更根本上说，要在互联互通方面取得进展，就须要有一个稳定的中东，而这要以一个和平重建的加沙为前提。因此，与美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）的两次世界大战期间的政府不同——当时它在国内孤立主义的压力下退出欧洲的和平建设，最终导致另一场战火——特朗普愿意因过于关注外交事务，而承受“让美国再次伟大”（MAGA）选民基础的批评。他利用美国力量，推动那些桀骜不驯的地区参与者迈向和平协议的做法，体现凯恩斯的智慧。
特朗普的和平计划不仅包括永久停火、部署（由联合国授权的）临时国际稳定部队、解除哈马斯武装，还包括建立一个过渡性的巴勒斯坦民政管理机构以及加沙的重建和经济发展。计划指出，以色列不会占领或吞并加沙，也不会强迫任何巴勒斯坦人离开这块飞地。
虽然特朗普的计划并未为巴勒斯坦建国铺平道路，但它承认建国是“巴勒斯坦人民的愿望”。一旦加沙得到“重新发展”，巴勒斯坦民族权力机构得到改革，就“可能最终具备条件”去构建迈向这一目标的 “可靠路径”。说服以色列极右翼政府批准一项包括任何提及巴勒斯坦建国的计划，哪怕是原则上的批准，也是一项引人注目的壮举。
但这仅仅是个开始。计划与其说是蓝图，不如说是大纲，各个阶段的操作方式也不明确，也因此为各方的不同解读留下很大空间。哈马斯已表明不会放下武器，而它和以色列都可能抵制计划中的其他许多内容。停火协议依然脆弱。此外，特朗普的地区联盟还存在深刻的意识形态和战略分歧：对于沙特—阿联酋—以色列集团来说，卡塔尔—土耳其轴心对哈马斯和穆斯林兄弟会过于友善。此外，埃及如何看待土耳其在加沙扮演的角色还有待观察。
尽管如此，特朗普已在经济一体化和基础设施互联互通的基础上，为新的中东和平奠定基础。《亚伯拉罕协议》——以色列与四个阿拉伯国家（巴林、摩洛哥、苏丹和阿联酋）建立外交关系的双边协议——的扩展，现在或许正在酝酿之中。
为了提高成功概率，特朗普采取一系列措施来增加对各地区行为者的影响力，包括与沙特签署武器协议，与卡塔尔签署安全协议，并表明可能会取消对土耳其的F-35战斗机销售禁令。对埃及来说，获得加沙重建大合同的前景极具吸引力。特朗普甚至将叙利亚纳入美国的轨道，而土耳其和美国公司也在为该国的重建大业做准备。
也许最重要的是，特朗普明确表明以色列总理内坦亚胡需要他，甚至致函以色列总统，请求在内坦亚胡正在进行的腐败案审判中，对他进行全面赦免。在国际上孤立无援、完全仰仗美国的军事和政治支持、同时面对渴望结束这场以色列历时最长战争的民众，内坦亚胡别无选择，只能屈从于特朗普的意愿。至于特朗普和平计划中被淡化的巴勒斯坦建国愿景，是否与阿拉伯方面的愿景相吻合，则是另一回事。
作者Shlomo Ben-Ami是以色列前外交部长，现任托莱多国际和平中心副主席
英文原题：Can Trump Bring Peace to Gaza?
版权所有：Project Syndicate, 2025.
