王庆民:缅泰大选:军人政治阴影下被侵蚀的民主

缅甸大选结果在1月下旬揭晓,亲军方的联邦巩固与发展党获得九成席位。2月,缅甸近邻泰国也即将选举,亲军人党派泰自豪党、代表市民的人民党,草根中影响力大的为泰党等,将争夺众议院500个席位。

缅泰这两个比邻国家相继选举,不仅时间凑巧,两国国情和政治特色也有相似处,都是军人积极介入政治的国家,军方在政坛和社会各领域影响巨大。

具体说来,缅泰军人参与政治的方式和程度不同。缅甸虽有选举,实质是军政府垄断政治。泰国则是军方与王室合作,和民选政党并立,共掌泰国权力。两国都不是正常的军队国家化、严守政治中立、远离立法行政司法权力的情形,而是直接参与到非军务的日常政治中。

缅甸1948年独立后,因为意识形态斗争和地方分离主义,内战不断,军人趁机夺权。1962年强人奈温建立军人独裁体制,掌控缅甸内政外交,也将国家重要经贸事业、高级职位、矿产资源收益收入囊中。

直到2012年后,缅甸才逐渐实现民主化。2015年大选,翁山淑枝领导的全国民主联盟在选举中大胜并掌权。但军人仍保有四分之一国会席位和否决权。这时的缅甸是民主的,但也是脆弱的。2021年军方发动政变,逮捕翁山淑枝和民盟骨干,之后针对抗议和解散民盟,缅甸民主夭折。

缅甸反抗军政府、为民主斗争的力量,在缺乏组织和军力下,并不能动摇军政府统治。唯一可以挑战军政府的是民族地方武装,但这些“民地武”并不热衷民主,而是武装割据,俨然是缩小版军政府。

泰国的情况更复杂,军方不像缅甸那样垄断权力,而是与王室和保守派合作,充当泰国保守势力和秩序的护卫者。在冷战期间,泰国站在美国一边,作为东南亚反共堡垒,军人是对抗越南、老挝等红色国家,与共产党游击队作战,针对左翼运动的关键角色。

冷战结束后,泰国军人继续与保守派合作,对抗以达信为代表的草根民粹势力,以及追求更多民主、厌恶君主制的市民阶层。泰国军人多次发动政变,将达信等民选首相赶下台,多次利用司法强制解散与军方和王室不睦的党派,如达信系的泰爱泰党、人民力量党,以及代表城市中产进步派的前进党,都曾是民选得票第一、泰国国会最大党,但均被勒令解散。泰国也有不少军人身份的首相,如2014年至2023年的巴育。

虽然未垄断政治权力,但泰国军人权力也超过维持秩序与国内和平的必要限度。以军事政变将民选首相赶下台、操纵司法解散执政党,甚至暴力针对反军人反王室的抗议者,都对民主政治造成严重损害。泰国军方强烈的保王主义和保守立场,及基于此的干预,也有害于正常的政治多元竞争,有违民意的自主。

缅泰两国都因军人干政让民主遭受侵蚀,军事政变和针对民众也让国家屡次动荡,社会蒙上阴影,人民不敢自由批评,暴力针对和司法迫害的恐惧萦绕人心。

近年,两国军人干政、民主受损的情况不仅没有好转,还在恶化,自由派声音更消沉。缅甸在2021年政变后的反抗基本被平息,国际关注也大减。泰国无论中产进步派还是草根民粹派,即便民望高、选举大胜,也还是被针对,长期的挫败让很多人丧失以民主方式实现和维护民主的信心。

今年两国大选也证明这样的事实。在毫无竞争的缅甸国会选举中,受军方扶植的党派大获全胜,新一届缅甸国会继续是军方的橡皮图章。真正得到民意支持的翁山淑枝和全国民主联盟成员,正在监狱中沉默。这样的选举,只是军方为粉饰专制、表明程序合法性而进行的政治表演。

泰国的大选确实多元而真实,但并不意味着民意能够决定权力归属。本次大选,继承前进党衣钵的人民党,和亲达信阵营的为泰党,在民调中领先,得票和席位应是前两名。但若军方和保守派故伎重施,照样可以找借口操纵司法,甚至发动政变,赶走民选领导人、解散党派,换上中意的人担任首相,或直接由军人上台,各民主派政党和民众仍将无可奈何。

其实,不仅缅泰两国,东南亚其他一些国家也或多或少有军人干政、民主受损的情形,且近年不仅没改观,还有恶化趋势。

在印度尼西亚,前陆军司令、苏哈多军政府时代重要人物、参与过1975年侵占东帝汶和1998年印尼排华屠杀的普拉博沃,在2024年当选总统。执政一年多以来推行诸多强化威权、弱化民主的政策。如取消印尼民主化后限制军人参政的规定,让现役军人可担任重要民政职位。普拉博沃还积极与美中法日等国加强军事合作,提升军队在印尼国内外的地位和影响力。

长期一党垄断政治的越南和柬埔寨,军人政治虽不明显,但军队是党的后盾,党军不分离。越南现领导人苏林出身公安部队,在国家暴力机构中树大根深。柬埔寨首相洪玛内在担任首相前,长期在军队任职。两人都非常重视并致力提升军队对捍卫执政党和国家的作用。越柬两国军人在国家社会中扮演的角色,都较之前更明显和重要。

军队对非军事民政事务的介入,是不良且令人担忧的。国家的军队主要职责是防止外敌入侵,遵守宪法和制度,在政治上严守中立。即便特别情况下须要维持秩序,也应按照法律、保持限度,并早日恢复完全民主和文官体制。缅泰等国军人干政的程度远超合理范围,实际目的也并非为国家利益,而是为自身和少数人私利。军队过度参与政治和社会,也更易腐败、滥用权力和暴力,损害形象。

这些国家的军人干政,对民主、民权、民生,都是有害的。在日益动荡和丛林化、理想主义和民主政治退潮的今日世界,军人威权政治更加得势,多元民主、文官政治遭受挫折。这样的现实短期内恐难改变。世界各国尤其东南亚相关国家的人民,应对此有足够的认识和警惕。

作者是旅欧中国作家、国际政治研究者

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