尽管美国与中国的关系因诸多问题存在分歧，而处于不稳定的休战状态，但包括美国总统特朗普4月访华及中国国家主席习近平下半年回访在内的一些既定行程，表明两国可能在某些领域达成新的协议。
基于此，并作为2026年初的一项愿景式提议，笔者认为两国在打击东南亚地区的网络诈骗，以及确保泰柬边境实现更持久和平这两大问题上，有着高度的合作意愿，这将让双方互利共赢。
特朗普的关税措施已无法再迫使中方匆匆赶赴华盛顿达成协议。在特朗普首个任期内，2018年美国对中国加征关税后，时任中国副总理刘鹤作为习近平特使，曾多次赴美谈判。更令人瞩目的是，当特朗普在2019年滔滔不绝谈论达成第一阶段贸易协议时，却几乎不见刘鹤的回应。当时，北京在一定程度上对美国的要求有所屈从。
在特朗普2.0时期，中国在应对美国时表现得更为坚定和自信，反而对其有利。它以对等措施回击美国施压，同时保持谈判的大门敞开。双方在多个第三国展开磋商，最终促成2025年9月在釜山举行的特朗普与习近平会晤，并达成临时休战。这次，美国似乎更渴望与中国达成某种形式的经济安排，避免关系彻底破裂。
有进一步迹象表明，特朗普希望保持美中关系平稳发展，至少在他访华之前如此。新版《国家安全战略》未将中国称为战略威胁或竞争对手，这与前总统拜登时期不同，后者曾将中国描述为“美国最严重的地缘政治挑战”。事实上，新《国家安全战略》将“重新平衡美中经济关系”列为首要任务。特朗普对印度施压停止购买俄罗斯石油时，态度也比对华强硬得多。
尽管存在分歧，特朗普似乎愿意在最符合美国利益的问题上与中国合作，尤其是在经贸事务上。然而，两国还可在另两个符合各自国家利益，且无须付出太多努力，就能实现互利共赢的问题上合作。
美国人也无法幸免于网络诈骗
中美携手打击东南亚网络诈骗对双方都有利。对中国而言，许多中国民众是这些诈骗活动的受害者。其中一些诈骗活动甚至是由中国公民运营或相关联的。一个例子是柬埔寨太子集团创始人陈志的案件，他于今年1月被捕并引渡回中国受审。北京视为与外国积极合作打击跨境网络赌博和电信诈骗的重要成果。此外，大量诈骗活动发生在东南亚，而中国将该地区视为重要近邻。
美国民众同样未能幸免于东南亚的网络诈骗。根据美国财政部数据，2024年美国公民因东南亚诈骗活动（包括虚假工作机会、爱情和投资诈骗等），损失至少100亿美元（约127亿新元），较2023年激增66%。美国财政部已进一步对东南亚的诈骗中心和个人实施制裁，包括陈志和太子集团。因此，保护美国民众免受掠夺性犯罪活动的侵害，与特朗普“美国优先”政策中优先保障美国人民福祉与利益的宗旨高度契合。
美中可在多个领域合作打击网络诈骗，包括共享诈骗网络运作数据、追踪和阻断非法资金流动、协调执法和联合行动、协作解救受害者以及预防人口贩运。双方还可提供技术援助，以加强相关东南亚国家在以下领域的人力资源能力：网络诈骗侦测、与加密货币相关的犯罪、数码取证和网络渗透，以及开发和部署人工智能驱动的系统，实现对诈骗活动的实时扫描与预警。
目前，两国正分别与东南亚国家合作打击网络诈骗。尽管美国大幅削减对外援助，国务院仍持续资助湄公河—美国伙伴关系（简称MUSP），该机制致力于促进次区域的和平、稳定与可持续发展。
特别是，MUSP近期就网络韧性与网络诈骗、数据治理、电子商务及数码支付等课题，举行数码经济政策对话，此次对话以在2024年一场关于打击网络诈骗的对话为基础，当时探讨的议题涵盖诈骗预防、媒体与民间社会扮演的角色、多边合作，以及与经济特区、赌场、数码金融和电信相关的监管工作等方面。
中国也在加强执法与安全合作，包括与湄公河沿岸国家开展联合巡逻，打击网络和电信诈骗，以及海盗行为。
双方都不能失去的和平
美大陆政府同致力维护泰柬边境的和平、稳定与发展，对两国都有利。对美国而言，特朗普将两国停火视为在短时间内结束八场战争的又一成就。然而，确保停火协议得以维持，将为他自诩的和平缔造者身份增添更多公信力，甚至有助于他真正赢得诺贝尔和平奖，而非别人把该奖项送给他。
中国方面，北京高度重视与东南亚国家加强联系，视为周边关系的重要组成部分，因此不愿看到泰柬交战。泰柬持续冲突将进一步削弱北京推进全球发展倡议和“一带一路”倡议相关重点项目的努力，这些项目需要和平稳定的环境。更甚者，若冲突持续，两国最终可能使用中国武器相互攻击——北京既向铁杆盟友柬埔寨供应武器，也是泰国最大的军火供应商。中国武器助长冲突的观感将损害北京形象。
更糟的是，这场冲突可能演变为中美之间的代理人战争。泰国已动用美制F16战机打击柬埔寨境内目标。若局势恶化，美国甚至可能加大在泰国境内的军事存在，因为它已是美国盟友，这是北京不乐见的发展。
迄今为止，中美大体上采取各自的途径促使泰柬谈判解决争端。特朗普威胁征收高额关税，在一定程度上促成2025年7月的停火协议，协议随后通过2025年10月的联合声明得到强化。但在2025年12月两国冲突重燃后，中国在斡旋和平方面扮演更重要角色，促成第二次停火协议和巩固停火、重建互信、维护区域和平的额外措施。
尽管偶尔出现紧张局势，停火至今仍得以维持。除了中国，美国也承诺提供4500万美元支持停火措施，包括稳定泰柬边境局势、帮助社区重建、援助流离失所者，以及清除地雷和未爆弹药。
尽管美国曾试图边缘化中国并淡化北京的贡献，但有理由认为，若两国能与亚细安和泰柬合作解决这一问题，和平将更加持久。
习近平呼吁中美共同展现大国担当，携手多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事。这与特朗普认为G2（即美中两国）才是全球舞台上真正举足轻重的力量，存在共同点。
作为世界两大重要力量，中美若能携手合作，将能在打击东南亚网络诈骗和维护泰柬边境和平方面发挥巨大作用。两国目前都在各自采取行动，但联合行动有望带来更有效、更持久的成果，这不仅让两国互利共赢，更能提升特朗普和习近平在国内和国际舞台上的形象。
作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级副研究员
黄金顺译
