苏刘迪生:越南军舰首次穿越台海有何玄机?

外交立场向来保守的越南,却历史性地派出军舰公开穿越台湾海峡。为何选择此时对台海议题表示立场?中国大陆的反应为何?美国在背后又担任什么角色呢?

2022年美国时任联邦众议院议长佩洛西访台后的台海危机发生时,越南外交部首度就局势表态,重申一中政策、呼吁各方克制、避免情势升高,并强调区域和平与合作。这个回应仅停留在政治原则层次,未触及航行自由或国际法权利,也未界定越南自身角色,显示核心考量在于避免被卷入美中对抗。

2025年11月,中日在台海议题的外交摩擦,越南外交部的语意出现调整,明确指出台海的和平稳定“对区域及世界具有重要意义”,将台海由两岸议题提升为具外溢性的区域公共安全议题,显示论述层级开始升级。

最关键的转折出现在2025年12月。越南外交部首次公开承认军舰通过台湾海峡,并以《联合国海洋法公约》(UNCLOS)为核心,强调航行自由与过境通行权,刻意将行动限定于国际法框架,而非政治或主权表态。同时对南中国海则重申对黄沙、长沙群岛“主权不可争辩”。出现“南(中国)海是主权问题、台海是法律问题”的双轨论述。

台湾学者郭育仁指出,越南在安全问题上与中国有根本矛盾,难以在台海冲突中完全中立;越南的《东协杂志》亦将台海视为东亚安全变化的重要背景,显示越南认为台海是区域安全的关键。

2025年被点名军舰通过台海的八个国家为美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、法国与越南。中国对其他七国都是公开且高调指责为挑衅行为,却未见对越南点名回应。为什么?

第一,越南刻意把自己放入“八国通过台海”的国际惯例,而非挑衅态度。第二,越方在中国对日外交摩擦期间表态,是判断此时中国不会想要开拓第二个外交战场。第三,越南跟其他七国不同,这些都是美国军事盟友,中国不可能争取他们在台海的中立立场,但越南还有被中国拉拢的可能。若现在升级紧张关系,只会迫使越南做出对台海更明确的表态,甚至可能外溢到南中国海问题上。

事实上,越南公布通过台海前,已经和中国与美国分别保持军事合作。

2025年7月,越南与中国举行1979年后首次双边陆军联合演习,内容限于边境巡逻、协调与救灾等信任建立项目,但刻意排除进攻性训练。有了友善气氛,使越南后续承认军舰通过台海时,能预期中国将止于有限度的外交抗议。

越南与美国的军事互动也很高调。2025年11月,美国战争部长赫格塞斯成为特朗普政府团队亚洲行中,唯一到访越南的内阁成员,并获越共高层接见。紧接着12月美国两栖突击舰停靠岘港,显示美越军事关系是被双方刻意高调处理的。

此外,2025年越南推动涉外军事活动法制化,将外国海军访问越南与越南海军出航,纳入常态行政程序。新规虽非直接援引国际法,但实质降低行动的政治突发性,使敏感军事行为得以被包装为“依法管理”而非政治挑衅。

军舰通过台海是西方国家的例行事项,但对于越南则是历史上首次。随着两岸情势日趋紧张,越南作为紧邻台海的国家,后续立场变化值得注意。

作者是台湾智库越南事務研究员

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