自3月初以来，美国和以色列对伊朗的持续战争，实际上已导致霍尔木兹海峡关闭，引发一场严重的全球能源危机。这一中断影响全球约四分之一的海上石油贸易和五分之一的液化天然气（LNG）供应。受此影响，油气价格大幅飙升。高盛预测，若供应中断持续，布伦特原油基准价格可能突破2008年创下的每桶147.50美元的历史最高点。对越南而言，这场危机凸显它在能源安全方面的重大脆弱性，这可能加速它向核能和可再生能源的转型，同时使它在与全球主要大国打交道时，更难维持微妙的平衡。
越南已面临直接冲击，包括明显的供应中断和燃料短缺。自2月以来，汽油价格上涨50%，柴油价格则飙升70%。加油站前排起长龙，并有报道称出现恐慌性抢购和囤积现象。由于重型设备的柴油供应不足，包括为2027年富国岛（Phu Quoc）亚太经济合作组织（APEC）峰会及相关会议做准备在内的关键工程建设面临潜在延误。航空燃油价格上涨和供应短缺，已导致当地航空公司提高机票价格并考虑减少航班，这可能威胁到越南正在复苏的旅游业。
增长轨道可能面临长期经济挑战
由于越南高度依赖进口石油和原油，如果战争在短期内无法平息，雄心勃勃的增长轨道将面临长期的经济挑战。2025年，越南进口价值77.4亿美元（1415万吨）的原油和价值68.2亿美元（996万吨）的石油产品。国内储备仅能满足不到30天的消费需求，远低于区域内其他国家。这一薄弱的缓冲能力，使越南容易受到长期供应中断的影响。在党总书记苏林（To Lam）的领导下，越南计划在2026年至2030年及以后实现年均国内生产总值（GDP）至少10%的雄心勃勃的增长目标，力争在2045年前跻身高收入国家行列。然而，长期能源短缺将对这一大胆计划构成风险，因为持续高企的燃料成本和供应不确定性会扰乱经济活动，增加生产成本，并削弱制造业竞争力。
为此，越南总理范明政于3月初成立能源安全保障工作组，负责监测全球事态发展、与各机构协调、确保能源供应稳定，并就政策措施提供建议。在3月10日的工作组会议上，范明政强调必须防范能源短缺，并指示各机构实现能源进口多元化。3月19日，他发布指令，要求加速推广电动车、扩建充电基础设施、对电动车的生产和使用提供激励措施、推动公共交通电气化，并将E10生物乙醇的推出时间从6月提前至4月，目标是将汽油消耗量减少10%。
国有企业越南国家工业与能源集团（Petrovietnam）旗下的燃气子公司越南天然气总公司（PVGas）已启动应急预案，通过从澳大利亚和美国实现多元化进口。它也通过与客户签订成本分摊协议，维持国内价格稳定，并向客户保证，今年4月至5月期间，国内客户将获得充足供应。
然而，若冲突持续，越南能否为国民经济提供充足的石油和天然气仍不确定，因此确保稳定的额外供应至关重要。范明政已联系阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和安哥拉的领导人，寻求供应保障。鉴于中国对燃料出口的限制，进一步加剧亚洲地区的供应紧张，越南官员也向日本和韩国寻求协助，以增加原油获取渠道，包括可能使用它们的战略石油储备。
值得注意的是，范明政于3月22日至25日访问俄罗斯，鉴于他将于4月初卸任，此次访问凸显局势的紧迫性。访问期间，两国签署关于合作建设宁顺1号核电站的协议，这是越南计划在未来10年内完成的两个核电项目之一。
可能加速向核电和可再生能源转型
除了核能，范明政此行的重点还在于拓展油气领域的合作。他会见扎鲁别日石油公司（Zarubezhneft）和诺瓦泰克公司（Novatek）两家俄罗斯石油和天然气供应商，商讨双边合作事宜。据报道，他与扎鲁别日石油公司讨论向越南长期稳定供应石油、天然气及相关产品的方案，以及在越南建设石油储存基础设施的计划。尽管尚不清楚越南是否已就进口俄罗斯石油和天然气达成协议，以缓解因伊朗冲突引发的供应短缺，但这些讨论清楚显示，这是范明政出访的主要目的，尤其是考虑到华盛顿已暂时放宽对俄罗斯能源出口的制裁。
这场危机对越南的能源战略和外交政策有着重大的长期影响。它可能加速河内向核电和可再生能源的转型，以减少对油气进口的依赖。此外，越南可能会加大力度，推动电动车的更快普及，并扩大国家石油储备，以更好地抵御未来的冲击。
另一方面，冲突导致的油气价格波动，可能促使河内重新考虑是否还要推进成本高昂的液化天然气发电厂项目，其中许多项目计划从美国采购液化天然气，以重新平衡双边贸易。对液化天然气价格波动造成的经济损失，以及对不可预测的外国供应的依赖的担忧，可能促使越南对此重新评估。若越南决定缩减这些计划，同时增加在核电和油气领域对俄罗斯的能源合作依赖，可能会给越美关系带来压力。这种转变不仅可能引起华盛顿的关注，也可能引起欧洲各国的关切，进一步挑战河内处理与主要大国关系的努力。
总体而言，伊朗冲突是对越南能源安全及外交政策适应能力的试金石。河内如何在寻求可持续替代方案的同时，通过多元化供应和外交手段应对短期短缺，将影响苏林领导下的越南经济雄心及与主要伙伴的关系。越南若能从这一挑战中变得更加强大，将巩固它迈向能源独立和持续高速增长的道路。反之，若应对不力，则可能在日益动荡的全球格局中，加剧能源和战略脆弱性。
作者Le Hong Hiep是尤索夫伊萨东南亚研究院越南研究项目高级研究员和协调员
原载尤索夫伊萨东南亚研究院Fulcrum网站
黄金顺译
