“完美是优秀的敌人。”
巴拿马驻联合国代表去年11月17日，在安理会就美国为结束加沙战争提出的“20点计划”表决后，解释巴拿马为何支持这项决议。
当天，多国代表对决议要求安理会授权成立的和平委员会提出质疑，认为委员会的结构组成、职权范围不够明确。可是急于结束持续两年的加沙战争，让难得的和平微光不要熄灭，安理会最终还是以13票支持、两票弃权通过决议。
部分外交官当时视此为胜利，因为已背弃美国传统上支持两国方案立场的特朗普政府在决议中，似乎暗示巴勒斯坦建国并非无望。
有了安理会背书，美国迅速推进计划，只是和平委员会本月初亮牌时，与大众的预期大不同。委员会拟插手的地区和特朗普所掌握的权力，比决议所提多得多。
虽然美国表明，委员会首要任务仍是监督加沙的战后治理，但章程为介入其他地区冲突开了门缝。决议并未隐瞒美国总统特朗普将任主席，但根据章程，他还是永久主席，除非辞任。身为主席的他，更掌握决定议程、否决决议、任免成员的“生杀大权”。
美国已向60多国发出邀请函，但截至本周，只有20多国同意加入，近10个拒绝。剩余的约三分之一，包括新加坡还在考虑，一部分估计正苦恼着要如何安全推辞。
新加坡应该接受邀请吗？
在法国断然拒绝后，美国立刻威胁对法国葡萄酒和香槟加征200%关税。如果没有像德国和意大利那样，以委员会规章有违国家宪法谢绝，想要不惹怒美国，加入大概是最安全的选择。面对一个重视个人交情的美国总统，和平委员会也是一个争取政治加分、在同桌的特朗普耳边“吹风”的好平台。
加沙和平命悬一线。由特朗普坐镇的和平委员会，恐怕是目前唯一能镇住以色列和哈马斯、勉强守住这脆弱停火的工具。如要参与塑造和影响加沙的未来，委员会是当下最有力的平台。
对新加坡而言，参与其中不仅意味着在中东和平进程中拥有发言权，也可在重建项目、援助与人道合作上，争取更大的参与空间。对小国来说，这类平台并非全然只是政治象征。
但成功上桌后，是否真能说上话、发挥作用，还是随时可能因意见相左，被踢飞出局？加拿大只因说了不中听的真心话，就被收回邀请的尴尬让人难忘。即便豪掷10亿美元（约12.7亿新元）给特朗普控制的加沙重建基金，换取永久委员资格，也无法保证不被主席撵出去。
相对于联合国，由美国掌权的委员会，如果延续特朗普的强势作风，威迫利诱，料能更快推进停火与重建。但在一个缺乏制衡与监督、成败系于一人的机构里，目标难免被单一利益驱动，其他成员很容易沦为橡皮图章。章程对职权范畴的笼统描述也令人担忧，签字加入犹如开空白支票，任由对方填写。
在这个漏了当事方——巴勒斯坦代表的委员会，制定的方案能否公允，也还是个问题。
有分析警告，和平委员会旨在取代联合国。以目前多数中等强国都缺席的情况来看，委员会构成的威胁或被夸大，能否持久运作本身都还是个疑问。远的不说，年底美国中期选举后，如果共和党在参众两院失势，特朗普将受掣肘，进而打击委员会的执行力。此外，特朗普指定的主席继承人，须能在2028年总统大选中获胜，否则在众人眼中，本就缺乏合法性和代表性的委员会，只能沦为没牙的老虎。
魔鬼总在细节中。事事等完美了才进行，或导致错失良机，但太过不完美怕也是灾难的开端。和平委员会还须完善章程，在决策和组成上更具包容性，为顾及各方利益的和平方案提供合理的讨论空间，方能成为让人信服的和平推手。对新加坡而言，关键不是急于上桌，而是先看清这张桌子究竟要打什么牌，再决定要不要入局。
（作者是《联合早报》副总编辑）
