中国特稿:粤港澳联办全运会 大湾区不要边界感

随着发令枪响,71名马拉松选手从深圳出发,途径多处城市景观后,由深圳湾口岸无缝进入香港特区,沿着深圳湾大桥与港深西部公路跑至折返点,再以相同路线,回到深圳的赛事终点。

选手戴定位手环跨境 第一次体验无感通关

这场11月15日举办的马拉松赛事,全程逾42公里,是中国全国运动会历史上的首次跨境马拉松。在赛事中途,佩戴实时定位手环的参赛者在通过口岸区域时,经前置查验通道无感通关,中途无须任何停留。

同月,另一场横跨珠海、香港与澳门的跨境公路自行车赛也以类似形式举行,赛道全长逾231公里,运动员们在比赛过程中六次无感通关。

中国全运会今年首次由粤港澳三地联合举办,多场比赛跨境举行,图为11月8日全运会公路自行车男子个人赛决赛中,选手在港珠澳大桥骑行。(新华社)

两场打破传统边界的跨境赛事,是粤港澳联合承办第十五届中国全国运动会及残特奥会的一部分。这也是香港与澳门首次成为中国国家运动会的主办城市,除了借此推动港澳融入中国大陆,这项安排也旨在展示区域融合的潜力,是粤港澳协作机制的一个窗口。

港区全国政协委员朱鼎健接受《联合早报》采访时指出,粤港澳三地联合承办全运会的安排,“其标志性意义远超体育赛事本身”。

朱鼎健在粤港澳地区从事文旅行业多年,是观澜湖集团主席兼行政总裁。在他看来,这次全运会是一次“制度型开放”的压力测试和社会实验,在“一国两制”的复杂背景下,粤港澳三地通过创新模式,为人员、物资的高效跨境流动提供了解决方案,这些突破与实践,为大湾区在更广泛领域的深度融合,积累了宝贵的“全运经验”。

在粤港澳三地承办的中国全运会上,两场跨境赛事打破传统边界,图为马拉松运动员在比赛中“无感通关”。(互联网)

与国际一流湾区相比,粤港澳大湾区在体育领域的国际影响力还存在差距,缺乏世界级水平的职业联赛与体育俱乐部。推动彼此的协同与优势互补,有助提升区域在体育领域的国际竞争力,为未来携手举办更多国际赛事奠定基础。

全运会期间,中国国家体育总局与粤港澳三地签署了加强体育合作、促进融合发展的协议,将进一步促进大湾区体育融合发展,包括在竞技体育、群众体育、体育产业、体育科技等方面加强合作。

广州市有意连同港澳 申办世界杯和奥运会?

广州市7月发布的《广州市体育强市建设规划(2024-2035年)》也提出,要充分发挥粤港澳三地办赛经验与国际资源,“推进联合申办世界杯等世界性综合性运动会”。

11月9日全运会开幕,国际奥委会主席考文垂和终身名誉主席巴赫同时出席开幕式,并与中国领导人会面,一度推高部分舆论对粤港澳大湾区共同申办2036年奥运会的呼声。

有分析认为,粤港澳大湾区若成功申奥,不仅有利于提升大湾区国际形象,也有助于促进港澳与大陆融和新气象。

中国全运会今年首次由粤港澳三地联合举办,图为全运会期间,广州城区的街边装饰为赛事造势。(曾实摄)

不只体育领域,这类大型跨境盛事的举办模式,也为三地未来在更多领域跨界合作提供范例。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达受访时指出,在国家层面的统筹下,粤港澳通过签署合作备忘录,建立通关便利化措施,并辅以必要的监管机制,使全运会相关的人员签证、设备运输、数据传输等问题妥善解决。

郭万达认为,全运会的经验表明,只要粤港澳形成共识,加强协调,可以实现规则的有效衔接,以及人员、资金、数据等要素的自由流动,类似的协调机制未来有望拓展至更多领域,包括文化演出、旅游交流、消费购物以及商业往来等,助力大湾区的进一步融合。

以九市一体化为愿景 力求打造利益共享机制

自2017年以来,粤港澳大湾区已连续九年出现在中国政府工作报告中。官方提出,要将其打造为比肩世界一流湾区的区域,在基础设施建设和机制协同对接上,相关工作近年提速推进。

中国元首11月出席全运会开幕式前考察调研广东,勉励广东“要发挥主力军和火车头作用”,要求粤港澳大湾区锚定“建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”的目标,努力实现重点突破、全面推进。

在此之后,广东省人大常委会12月初发布《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》,要推动广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等九市建成“创新、宜居、智慧现代化城市”。

这一决定提出,要建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度,负责协调解决发展中的重大问题,破除行政壁垒和市场分割,探索建立跨区域利益共享机制。

在郭万达看来,大湾区加快一体化发展的目标非常清晰,广东此次建立联席会议制度,涉及整体规划、市场规则、政策乃至立法的协调,这对大湾区未来的深层次融合发展,将带来先行示范作用。

强调内涵式高质量发展 克服城市间不平衡问题

粤港澳大湾区是中国经济活力最强的区域之一,但内部各城市在基础设施、产业结构和创新能力等方面也存在极大差异,上述决定强调“内涵式高质量发展”,注重发展结构优化,激活城市内在潜力,也反映出大湾区内部长期存在的发展不平衡问题。

中山大学港澳珠三角研究中心退休教授郑天祥对本报分析,目前大湾区内地九市的经济产值高度集中在广州、深圳、佛山与东莞四座城市,珠江西岸地区的发展明显滞后,区域协调发展存在明显短板,“这种发展不平衡的问题亟待破解”。

事实上,粤港澳区域经济一体化进程已持续数十年,早期一直以区域性合作为主,大湾区这一概念首次上升到国家层面,还是在2015年中国官方发布的“一带一路”相关文件中。官方当时提出,中国将以开放姿态推进“一带一路”建设,打造粤港澳大湾区。

2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》是关键节点,这一纲要明确,要构建“开放型区域协同创新共同体”。

公开数据显示,含珠三角九市及香港、澳门的粤港澳大湾区,在2015年的经济总量约1.36万亿美元,在2024年,这一数字达到14.79万亿元人民币。

10年间,湾区的基础设施互联互通水平提升,跨海工程港珠澳大桥、深中通道相继开通,另两大超级工程狮子洋通道、深江铁路珠江口隧道目前也在建设中,未来开通后,珠江西岸与港澳、粤东之间的时空距离也将显著缩短。

过去十年,粤港澳大湾区的基础设施互联互通水平提升,图为2018年通车的港珠澳大桥。(路透社)

台山黄鳝饭也有湾区标准

在民生、政务、司法协作等领域,三地规则机制的对接有所突破。截至目前,粤港澳联合公布了262项“湾区标准”,覆盖了食品、交通、中医药、绿色生态、养老服务等36个领域。

比如,“台山黄鳝饭”作为一道知名侨乡美食,“湾区标准”列明其制作工艺与原料要求,以强化三地的饮食文化认同;标准细化至“煮、炒、焗”的核心工艺,包括鳝肉嫩滑、米饭粒粒分明的成品要求,还要形成金黄色、焦香脆的锅巴。

又比如,过去粤港澳缺乏彼此认可的冷链配送操作标准,在三地联手制定相关的“湾区标准”后,冷链食品在大湾区实现全域流通,通关时间明显缩短,腐损率降低了15%。

不过,尽管在规则对接上取得一些进展,但在“一国两制”框架下,市场体制差异和要素流通障碍仍是两个协同发展的最主要难关。

近期的跨境赛事等活动,展现了无感通关的技术可行性,但大规模的人员、货物与数据的跨境流动面临体制性约束,法律、金融、行政管理等方面的对接,是深层次的政治与经济挑战。

广东外语外贸大学国际经济贸易学院经济学教授左连村接受本报采访时指出,未来三地要高效协同,应在观念上进一步开放,深化资金、人员、技术、信息等多面合作。

左连村认为,粤港澳可相互借鉴社会管理、企业管理、公共事务管理等经验,在市场经济推动下,拉近彼此在观念与运作程序、管理办法等方面的差距,借助各自优势实现强强合作,从微观到宏观层面系统推进,逐步实现一体化。

他举例,粤港澳具有广阔的技术前沿合作空间,其中互联网与人工智能可作为三地合作的重要抓手。

学者:可借鉴欧盟模式 通过法律和逐项清单实现融合

可以预见的是,在中国接下来的“十五五(2026至2030年)”期间,粤港澳融合有望进一步提速,在更深层次的机制建设上取得进展,治理体系也将继续完善。

但郭万达也提醒,尽管目前大湾区各层级的协调机制不断完善,但当前最关键的是要增强务实性,包括制定清晰的任务清单,明确每年需要解决的具体问题等。

“当年的欧盟也是如此”,郭万达说,在欧盟一体化的推进过程中,通过大量法律文件和逐项落实的清单化方式,逐步实现了高度融合,大湾区同样也可以借鉴这一模式,实现发展协同的一体化格局。

从硬联通软联通到心联通 争取让三地融合水到渠成

港澳社会的身份认同复杂,在融合发展进程中,这是一项极具挑战的“心联通”工程。体育赛事向来有助凝聚人心,首次由三地联合承办的中国国家运动会,也是塑造民众文化认同的试验场。

但在长期观察粤港澳发展的朱鼎健看来,港澳青年的文化认同差异,是一个须要高度重视并积极引导的课题,部分是源于成长环境与信息接触面的不同,平衡的关键在于创造更多真实接触与共同经历的机会。

他说:“我更愿意将其视为一个过程性议题,在动态发展中能够逐步化解。”

同时也是香港中文大学校董的朱鼎健,近年持续推动港澳青年与中国大陆加强联系,包括协助港澳青年到大湾区,参与各类实习、创业、文化交流项目。

香港高等教育科技学校(柴湾校园)学生参与湾区暑期实习计划,朱鼎健(右二)与学生们一同观看学员设计作品。(受访者提供)

他指出,在共建大湾区的事业中,当港澳青年拥有切实的“获得感”与“主人翁感”时,情感联结与文化认同会更加牢固,这将为深度融合扫清心理隔阂。

为鼓励港澳青年到广东发展,中国中央政府、广东与香港近年出台支持政策,包括创新创业支持、实习计划、就业津贴等。不过,吸引人才长期发展是多维度的系统工程,远非一时一域之事,须持续完善各项配套保障。

郭万达指出,港澳青年国家认同的提升需要时间,也需要体制机制改革的持续推进,“这是一个循序渐进的过程”。

他说,越来越多香港居民到深圳等大湾区城市购物、就业、投资与上学,便利度的提升正在潜移默化改变他们的认知与认同;随着大湾区建设带来的发展和机遇不断显现,港澳居民在切实感受到融入国家发展带来的机遇时,认同感与发展自信将不断增强。

在郭万达看来,从基础设施的“硬联通”,到规则制度的“软联通”,最终走向三地民众的“心联通”时,粤港澳大湾区的深度融合便自然而然水到渠成。

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