
美国总统特朗普近期与中国国家主席习近平的峰会,再次激起人们耳熟能详的争论:如果中国大陆入侵台湾,美国会出手保卫吗?
怀疑论者认为,保卫台湾只是美国从中东冲突到西半球军事行动的诸多优先事项之一,并以此认为,台湾在美国国家安全议程中的地位正在下滑。特朗普本人则质疑美国人是否会介入一场“发生在9500英里外”的战争,并将对台军售描述为“一个极好的谈判筹码”。美国措辞的转变,似乎是给习近平的一份礼物。
然而,对特朗普言辞的过分关注,其实掩盖现实状况。过去10年,美台关系经历结构性转变。美国对台湾的支持不是一种会随政府更迭而改变的偏好,也不是谈判筹码,而是反过来彻底嵌入美国权力的运作机制之中,体现在国会授权、国防规划、半导体供应链、州一级伙伴关系,以及私人领域投资等方方面面。
这些纽带使得任何美国政府都难以抽身,也让中国大陆政府更加难以削弱。分析人士逐字揣摩每位总统的声明,以寻找台湾政策线索的时代正逐渐远去。高层言论固然重要,但美台关系的持久性,如今更多取决于制度惯性而非个别领导人。
尽管过去两年台北和华盛顿都迎来新领导人,而且中国大陆对台湾施加前所未有的军事压力,但美台关系反而进一步加深。美国国会代表团(最近一次来自参议院外交关系委员会)定期访问台湾,军售(迄今为止)也持续进行——特朗普政府批准美台关系史上规模最大的武器交易。他还签署强化双边关系的新法案,《国家安全战略》强调在台湾海峡的威慑作用,最近宣布的对等贸易框架,则正式确立一项战略经济伙伴关系。
私人领域的发展尤具变革性,这主要得益于台湾在高端半导体和人工智能基础设施领域的领先地位,使台湾从传统地缘政治热点转变为全球经济的支柱。“非红色”供应链(即不受中国大陆影响力左右的可信网络)已从概念走向实践,台湾正处于这一转变的核心。
台积电不断扩建美国亚利桑那州园区,只是这一更广泛趋势中的最显眼事例。各种规模的台湾企业,正在投资美国的数据中心、先进材料和电子产业;美国科技企业也在深化它们在台湾的业务布局,尤其是在人工智能和云计算领域。与此同时,双方都在减少对中国大陆的风险敞口。
多年来,美国政策制定者都在空谈与中国“脱钩”,如今市场和产业则在将它变为现实:台湾资本正在振兴美国制造业,美国企业也越来越依赖台湾进行下一代创新。至关重要的是,国防技术伙伴关系正在将私人领域的先进性与台湾的非对称防御,以及美国军队的现代化联系起来。
同样重要的是,这些联系正在改变公众的认知。在越来越多美国人的眼中,台湾不再是遥远的安全难题,而是一个在21世纪全球经济中占据核心地位的民主与技术伙伴。台湾早已不再是一个须要安抚的安全附庸,而是化身为支撑美国及盟国实力的技术基础设施的一部分。
过半美国州属与台建立联系
这一趋势中最被低估的方面,或许正发生在联邦层面之下。目前,美国已有超过一半的州,在台湾建立某种形式的贸易或投资据点,竞相吸引台湾资本进入各行各业。数十个州已签署协议,支持与台湾投资相关的劳动力发展。各州代表团定期访问台湾,地方层面的政治支持也已制度化。仅在2025年,就有超过30个州的立法机构通过支持台湾的决议。
与此同时,民间交流也在不断扩大。随着与中国大陆的教育交流减少,台湾已成为学习汉语的主要目的地。诸如“全球合作与培训框架”(Global Cooperation and Training Framework)等项目,定期召集来自世界各地的公共卫生、网络安全和人道主义专家,以借助台湾的专业知识。
虽然这些交流缺乏军售所蕴含的硬实力承诺,但却意义重大。它们将对台湾的支持扩散到华盛顿之外,使台湾融入全美各地的当地经济、大学和社区。
最大的讽刺在于,尽管中国大陆长期试图在外交上孤立台湾,但它的许多行动——军事胁迫、灰色地带行动和经济威慑——却产生相反效果。中国大陆的压力非但没有削弱台湾的国际地位,反而加速台湾融入民主技术和安全网络的进程,催生专门旨在减少对华依赖的供应链。
但是,这一态势也伴随着风险。随着台湾日益融入西方科技与安全架构,中国大陆领导人可能会认为,通过胁迫实现统一的窗口正在关闭。威慑力或许在增强,但局势升级的危险也在同步增加。
正因如此,我们不应将特朗普向习近平伸出的橄榄枝,解读为对台湾支持减弱的证据。美国自总统卡特时代以来,一直秉承的“战略模糊”政策或许变得更加模糊,但美台关系的总体走向,如今已不再主要受外交作秀的影响,而是由持续深化融合的结构性力量所塑造。国会领袖、五角大楼规划者、州长、市长、大学以及私人企业,都在巩固这一关系,台湾企业也有强烈的经济和地缘政治动机,来延续这一趋势。
台湾的未来不再仅取决于美国政府在某个特定时刻给予多少关注,而是取决于台湾在自由世界各机构、经济体及技术领域中,日益扩大的存在感。
作者Channing Lee是美国智库“特别竞争研究项目”(Special Competitive Studies Project)全球伙伴关系总监
英文原题:Has Taiwan Made Itself Immune to American Betrayal?
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