美国总统特朗普推动的“28点和平协议”，在安全安排上大幅向莫斯科倾斜，使俄方的签署阻力相对有限。然而，从基辅与布鲁塞尔视角看，协议更像是一份要求乌克兰割地裁军、放弃战略自主的“代价统计表”。不论最终是否画押，这份文本已在跨大西洋关系上留下难以愈合的裂痕。
乌克兰目前仍在承受战场压力。俄军在东北战线持续缓慢推进，乌军在兵力与弹药上普遍告急。城市如波克罗夫斯克、库皮扬斯克的战况胶着，防线屡遭测试。长期消耗战使军事与社会韧性面临极限，再加上欧美援助不确定性增加，使基辅的选择愈发逼仄。
面对这份难以下咽的协议，欧盟与乌克兰进退两难。一方面，它们不愿背负“破坏和平”的标签，也担心强硬拒绝会给华盛顿撤回援助的理由。乌克兰总统泽连斯基在11月21日公开表明，基辅正面临“捍卫主权或保留美援”的艰难抉择。另一方面，协议中限制乌克兰加入北约、缩减军力等条款，直逼欧洲防务底线，欧盟难以接受。因此，欧盟与乌克兰极可能采取“原则接受、细节拉锯”策略，透过冗长谈判换取时间，保持战略主动。
然而，欧洲更深层的担心并非协议本身，而是盟友还靠不靠得住。美国立场的快速转向，加深欧洲疑虑。从叙利亚撤军、阿富汗撤离，再到援乌议案多次被美国国会拖延，美国承诺的持久性正受到前所未有的质疑。今年9月的欧洲大学学院（EUI）调查显示，愈来愈多欧洲人将美国视为潜在安全威胁，这在冷战后几十年间极为罕见。
欧洲领导人意识到局势逼近险境。德国总理默茨、法国总统马克龙与英国首相斯塔默在11月21日共同与泽连斯基通话时，特别向泽连斯基重申支持乌克兰捍卫主权，明确拒绝成为让步的推手。对欧洲而言，此刻退缩不仅意味着放弃乌克兰，更将全面削弱欧盟的自我定位与地缘声望。
短期内，美欧关系依然呈现一种诡异的“假性团结”：公开表态一致，私下策略分歧；名义上仍是盟友，内里却满是戒心。盟友关系虽未碎裂，但已貌合神离。 长远来看：协议成败与否，都将加速欧洲追求“战略自主”。
欧盟近年已开始推动军工自主与防务协作，但进展缓慢。如今，美国可靠度下降的现实逼迫欧洲认清：安全不能再完全系于美国选票与政府轮替的政治风向上。
跨大西洋联盟或许不至于走向决裂，但它的性质已悄然转变——从建立在价值信任的情感同盟，走向以利益计算为准绳的条件式合作。考验欧洲的，不是停火文本本身，而是下一个问题：当美国不再无条件护航时，欧洲是否准备好为自己的安全买单？
作者是退休教育工作者
