在巴西贝伦的街头，数千名原住民领袖与社运分子于11月17日发起大规模游行，他们挥舞标语，要求将森林保护资金直接分配给土地守护者。这一行动直接挑战联合国气候变化大会（COP30）的核心议程。这些来自亚马逊边缘的声音，代表全球气候前线社群的集体挫败：谈判进入第二周，部长级会议聚焦化石燃料淘汰与适应融资，但底层大众的现实需求，从洪水防护到社区医疗韧性，却被边缘化。《纽约时报》于11月17日现场报道这场游行，参与者包括菲律宾的风暴幸存者与非洲的干旱农民。他们强调，以维持1.5摄氏度温控目标而言，全球排放减量承诺仅达43%的必要水准，远低于科学家要求的55%至60%。这种脱节不仅表现在谈判的缓慢节奏，更凸显发展中国家与原住民社群在国际框架中的系统性弱势。正如碳简报（Carbon Brief）网站于11月17日的更新所指出的，贝伦会议虽引入原住民概念如“mutir?o”（集体合作），却未能转化为实质权力分配。
融资议题的僵局，直接威胁底层社群的生存空间。发展中国家每年需3100亿美元用于适应措施，如修建防洪堤坝与推广耐旱作物，但目前仅有260亿美元的承诺到位，缺口庞大。路透社于11月17日的分析显示，第二周的财政部长圆桌会议虽讨论“扩大路线图”，目标到2025年底达成1万亿美元气候资金流动，但已开发国坚持贷款形式。这加剧全球南方的债务负担，气候相关贷款利息已累积数十亿美元。从底层视角看，这意味着社区层面的直接损失。联合国报告于11月17日指出，过去10年气候灾害已导致250万人流离失所，其中四分之三的难民生活在高暴露国家，重复迁移成为常态。第三世界网络（TWN）于11月17日的报告批评，欧盟与英国的延迟策略，如坚持调整适应基金董事会成员以符合《巴黎协定》框架，等同于“扣押”资金，忽略立场相近发展中国家集团（LMDC）中国代表的警告。这不仅延缓进度，更让非洲与太平洋岛国的农民与渔民承担不成比例的成本。国际可持续发展研究院（IISD）于11月17日的中点网络研讨会中，预测第二周的“mutir?o”集会虽旨在促进合作，但若没有无偿补助承诺，融资谈判将难以突破，进一步放大底层社群的脆弱性。
化石燃料产业的影响力渗透，更是加深这种不公。根据现场记者团的估计，油气游说者逾1600人进入会场，占与会者的4%，这一数字同样由国际石油变革组织（Oil Change International）于11月17日的媒体通告证实，相当于每25名代表中就有一名污染产业代理人。这些参与者推动碳捕获技术作为“转型解方”，却忽略对社区的实际冲击。碳简报报告显示，中国国家能源局于11月17日发布的通知，虽促进煤炭区的清洁能源替代，但新储能容量虽超过100吉瓦，却未解决煤炭依赖带来的空气污染问题。全球每年有700万人死亡，其中70%与化石燃料相关。从底层视角，这种渗透直接危害前线社群。英国《卫报》于11月17日的即时更新，记录原住民抗议者与保安人员冲突的场面，他们指责沙特阿拉伯与巴西石油巨头阻碍森林融资草案，尽管亚马逊去年损失1万平方公里森林，已贡献全球排放12%。忧思科学家联盟（UCS）于11月16日的更新强调，化石燃料淘汰路线图草案仅停留在“探索性讨论”，无约束性时间表。这让菲律宾的风暴幸存者（2025年已遭遇21场风暴，最新台风“凤凰”导致140万人流离）感到被主流社会背弃。布鲁金斯学会于11月17日的报道指出，化石燃料转型成为贝伦的核心争议，但缺乏底层社群的参与，导致路线图无法涵盖社区权利保障。
原住民与妇女社群总是无法真正进入核心议程，暴露谈判框架的深层偏见。特别是这次在巴西亚马逊雨林口的城市举办，参与费用高到吓人：贝伦酒店每晚逾1000美元，已将最受气候变化影响的国家代表排除在外。地球日组织于11月11日的报告估计，这导致太平洋岛国与非洲小国仅派少数代表，无法有效发声。非洲妇女发展与传播网络（FEMNET）于11月17日的声明批评，第二周的性别行动计划草案虽提及权力再分配，却缺乏实际资源支持，大家都只是在“谈女权”而已，忽略妇女在适应转型中的领导角色与实际授予资源或协助。全球热浪中暑病例自2020年起激增30%，多数受害者为妇女与儿童。
联合国气候变化框架公约于11月17日给代表的信函虽升级保安，但这威胁原住民的和平行动。国际环境法中心于X平台的更新警告，投资者—国家争端解决（ISDS）机制仍是淘汰化石燃料的法律障碍，国家若不调整，社区土地权利将持续受侵蚀。气候行动网络（CAN）于11月16日的中点媒体简报中指出，原住民的“防卫行动”被误标为抗议，这扭曲他们管理亚马逊80%生物多样性的角色，气候资金仅5%流向这些社群。这些排除不仅中断侧边活动，如泛非气候正义联盟（PACJA）于11月17日的非洲碳市场对话，还强化蓝区（Blue Zone）的封闭性，正如“民主现在！”（Democracy Now！）的报道所描述的，贝伦的底层声浪虽在外头回荡，却难以影响核心文本。
COP30的结构性失衡，延续以往会议的长期问题，例如格拉斯哥COP26的融资承诺延宕，以及巴库COP29中碳市场规则的谈判延迟。这些延迟主要源于已开发国家与企业集团的影响力不对等，导致发展中国家与基层社群的诉求难以获得优先考量。第二周的侧边活动虽涉及社区权利讨论，但核心谈判文本尚未纳入任何强制性保障条款，仅停留在初步咨询阶段。Earth.Org于最新的适应分析进一步指出，贝伦行动机制（Belém Action Mechanism）的指标谈判虽已启动，全球适应目标（Global Goal on Adaptation）却因缺乏明确的政治指导与资源分配框架，而陷入停滞；分析强调，六国新承诺的5850万美元注入适应基金，虽是正面信号，却仅占联合国估计的3100亿美元年度缺口的0.02%。
对底层社群而言，这不仅是融资与指标的数据缺口，更是直接威胁生存的现实：全球气温距1.5摄氏度临界点仅剩0.2摄氏度缓冲空间，热浪、洪水与骨痛热症等事件，已导致过去10年250万人流离失所，其中四分之三发生在高暴露的发展中国家。若贝伦会议无法将这些前线社群的实际需求，如原住民土地权利保障与社区医疗韧性，置于谈判核心，则整个过程将沦为象征性仪式，而非推动系统转型的有效工具。截至11月19日的观察，第二周部长级会议虽见18亿美元土地权利承诺，注入原住民与地方社群基金（其中至少20%专款专用），但这仅是初步进展，后续谈判将决定全球南方社群能否从边缘位置移至决策中心。
作者是联合国资讯科技处顾问
