印度尼西亚总统普拉博沃9月8日改组内阁，任命数名新成员。普尔巴亚（Purbaya Yudhi Sadewa）出任财政部长；费利（Ferry Juliantono）担任合作社部长；穆罕默德伊凡（Mochamad Irfan Yusuf）执掌朝圣部；穆塔鲁丁（Mukhtarudin）则领导移民工人保护部。这次改组源于8月下旬至9月初印尼主要城市爆发的抗议浪潮，民众对社会不公、精英特权和警方强硬执法的积怨，点燃了导火索。
普拉博沃的执政班子即将迎来上任一周年，这次内阁改组可视为政策调整的信号，也是总统对动荡局势的政治回应。新人事任命让许多人感到意外：普拉博沃撤换了长期被视为印尼财政审慎保障者的慕燕妮，改让经济师普尔巴亚出任财长。普尔巴亚知名度不高，缺乏直接财政管理经验，令市场感到不安。股市指数（IHSG）随即下跌1%到1.3%，离岸印尼盾汇率走弱。
不过，普尔巴亚拥有普渡大学经济学高级学位，具备扎实的技术官僚资历。他2020年起领导印尼存款保险机构，之前在证券公司Danareksa Securities、海事与投资事务统筹部，以及前总统佐科首个任期内的总统执行办公室等机构担任高级职务。有人认为，普尔巴亚的仕途与印尼经济委员会主席、前海事与投资事务统筹部长卢胡特有关。再加上内阁其他人事变动，引发外界猜测，普拉博沃正清除内阁中明面上的佐科忠实支持者。
普拉博沃撤换慕燕妮（她因推行不受欢迎的税收和紧缩政策，成为众矢之的），同时保留警察总长里斯特约的职务，显示其深思熟虑的政治考量。普拉博沃牺牲一名技术官僚，或许认为这是两全之举，既能回应民众的经济诉求、平息民怨，也能避免动摇他用以维持社会稳定所依赖的安全机构领导层。这种选择凸显了他的执政风格——相较于结构性的民主改革，他更重视忠诚度和强制稳定。
从其他人事调动来看，普拉博沃的整体策略更侧重于巩固控制权，而非回应民意诉求（例如民众要求解雇警察总长）。接手合作社部门的费利来自大印尼运动党（Gerindra），长期效忠普拉博沃，由他接替佐科亲信布迪（Budi Arie Setiadi），可能意味着普拉博沃有意压缩佐科阵营的政治空间。此举虽未构成公开对抗，却显示普拉博沃正将党派忠诚置于联盟包容之上。在商界和观察家看来，这个举动释放的信号很明确：政府在加强内部管控，可能进一步边缘化佐科派系。这虽能短期凝聚普拉博沃阵营，但可能加剧与佐科和其追随者的紧张关系，对执政大联盟的前景构成不确定风险。
原政治与安全统筹部长布迪（Budi Gunawan）、原青年事务与体育部长也被撤换，而且没有立即公布继任人选（编按：普拉博沃9月17日二次改组内阁已公布人选），增添了不确定性。布迪是退役警察总长，还当过国家情报局局长，与斗争派民主党党魁美加华蒂关系密切。他被免职后，国防部长夏弗里被任命临时代理人，此举进一步动摇印尼文官与军方的权力平衡，因为此举让国防与内政事务集中在一名军方人物掌控中，即便只是暂时的。外界因此更加担心，普拉博沃可能更深层侵蚀改革后政府文官主导军方的原则。即使这种安排可解释为提升行政效率，但军事化治理的表象仍可能产生深远影响。
撤换布迪还有另一层意义，即拉博沃与昔日盟友美加华蒂关系的重新校准。通过边缘化这名美加华蒂亲信，普拉博沃实际上削弱了美加华蒂的影响力，同时加强对政治安全机构的掌控。若他任命自己的心腹担任政治与安全统筹部长，就更是如此（编按：普拉博沃已任命大印尼运动党的贾马里（Djamari Chaniago）出任此职）。这个举动强化了普拉博沃的权威，却可能在未来需要斗争派民主党支持时把关系搞僵。总统的这一举措或许能带来短期一致性，但长期而言，斗争派民主党在印尼民主平衡中的角色会面临质疑。
另一方面，新任朝圣部长穆罕默德伊凡是已故伊斯兰教士联合会（NU，简称伊联）创始人哈希姆（KH Hasyim Asy’ari）的孙子，与大印尼运动党也有渊源，他的任命为这个新成立的部门注入了宗教资本。如果管理得当，这个部门既可以服务于政策需要，也可以发挥选举功能。穆塔鲁丁是戈尔卡党干部，与商界有联系，普拉博沃任命他领导移民工人保护部，能体现联盟妥协，也预示国家会加强监管政治敏感的移工领域。
总体而言，这次内阁改组旨在实现战略重置，或最起码进行政治校准——关键的经济和其他重要职位由总统亲信执掌，同时可能存在联盟内部私下交易。这些举措难以平息公众愤怒，若新任官员表现欠佳，更可能加剧市场动荡。普拉博沃逐步将更多亲信纳入内阁，很可能意在削弱佐科的影响力，同时加强政策协调。朝圣、合作社及移民工人保护升格为内各部门，则表明总统同样重视象征性政治与分配性政治。然而，此次改组可能强化外界对军事化趋势加剧及权力集中化的观感。如果部长任命取决于忠诚而非表现，印尼将面临学者称之为“威权韧性”（authoritarian resilience）的风险，即民主制度形式上完好无损，实质却已空洞化。
作者雅努阿尔（Yanuar Nugroho）是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深客座研究员。本文原载研究院9月11日电子刊物Fulcrum。海珂娴译。
英文原题：Prabowo’s Cabinet Reshuffle: Consolidating Politics, Recalibrating Policy?
