和平与冲突是国际关系的永恒议题，拉美国家委内瑞拉最近也因这两个议题站在聚光灯下。10月10日，诺贝尔和平奖揭晓，来自委内瑞拉的玛丽亚·科丽娜·马查多获奖。诺奖热度还未散去，委内瑞拉与美国的关系就传出浓浓的硝烟味。《纽约时报》近日报道，美国总统特朗普已授权中央情报局在委内瑞拉展开秘密行动，并考虑对委发起地面攻击。
从历史上来看，门罗主义一直是美国拉美政策的基石，核心思想为“美洲是美洲人的美洲”。在门罗主义影响下，美国长期将拉美视为自家后院，干涉地区内国家内政、实施军事入侵和武装干涉已司空见惯。据统计，美国上世纪在拉美国家直接或间接参与的政权更迭行动，就高达40多次。委内瑞拉这次上了美国可能动武的黑名单，也算不上特别意外。
在特朗普上一任期，美委关系就已经到了剑拔弩张的地步。2018年，委内瑞拉举行总统大选，虽然马杜罗宣称获胜，但美国拒绝承认合法性，支持反对派领导人瓜伊多临时总统的身份。白宫公开表明，对委内瑞拉进行军事干涉也是可能选项。2020年，美国司法部起诉马杜罗及政府多名高官，罪名是涉嫌毒品恐怖主义。美国国务院随即宣布，悬赏1500万美元缉拿马杜罗。
特朗普重返白宫后，主张对委内瑞拉实行接触政策的温和派一时占了上风。总统特使格雷内尔积极斡旋，2月份与马杜罗会晤后，在接收滞美非法移民和囚犯互换等问题上达成协议。格雷内尔甚至向委内瑞拉反对派直言，特朗普政府无意进行政权更迭。但随着委内瑞拉在接收非法移民的问题上推三阻四，特朗普政府渐失耐心，强硬派开始掌握对委政策的主导权，代表人物就是国务卿鲁比奥。作为古巴难民后裔，鲁比奥以反共斗士著称，一直主张向拉美社会主义国家政权实施极限施压政策，左派掌权的委内瑞拉自然也在他的名单上。
由于特朗普奉行美国利益至上原则，对民主拓展和政权更迭不感兴趣，在华府政治浸淫多年的鲁比奥，敏锐地将毒品议题作为切入点，进而将矛头指向委内瑞拉。根据特朗普前任国务卿蒂勒森的回忆录，特朗普在上个任期就有过动武念头，意图轰炸墨西哥境内的毒品实验室。在今年的就职演说中，他明确将拉美犯罪团伙定性为外国恐怖主义组织，重点打击毒品走私活动。在参议院提名确认听证会上，鲁比奥声称委内瑞拉是由毒品走私黑帮控制的国家。
随着特朗普政府的拉美政策天平倾向鲁比奥，美国开始在加勒比海加强军力部署，投入兵力超过1万人，配备包括导弹驱逐舰、F-35战机和死神无人机在内的先进武器。9月份以来，美国已先后五次在委内瑞拉近海对贩毒船只采取军事行动，造成多人死伤。在一份致国会的机密通知中，白宫认定委内瑞拉的阿拉瓜火车组织为非国家武装团体，行为构成对美国的武装袭击，可以依据武装冲突法对他们进行打击。
鉴于目前的发展态势，外交政策智库大西洋理事会提出，美国对委政策可能有三种演变路径：一是寄望委内瑞拉不堪重压而内部生变，反对派乘虚而入，号召和集结心怀不满的各路群体，推翻马杜罗政权，达到不战而胜的目的；二是对委内瑞拉发起直接攻击，摧毁军事目标，实施斩首行动，通过武力干涉帮助委内瑞拉实现政权更迭；三是以军事施压逼迫马杜罗政府回到谈判桌前，在能源输出、打击贩毒和非法移民等问题上配合美国政府。
然而，美国的外交和军事政策的拍板权毕竟掌握在总统手中。基于特朗普的外交秉性，美国既无太大可能对委内瑞拉大规模动武，也无多大意愿直接介入实现政权更迭。毕竟，特朗普多次明确表明，厌恶旷日持久的对外干涉。因此，类似午夜之锤行动的“辉煌的小战争”，才是他中意的行动模板，可以避免美国陷入屈力殚货的尴尬境地。
作者是北京时事评论员
