中国宣布从4月起取消光伏产品的出口退税优惠，意味着政府停止通过补贴支持光伏出口。分析认为，这能促进中国光伏企业在国际市场上公平竞争，也可以视为北京平衡国际贸易的举措，但象征意义大于实效。
中国财政部和税务总局星期五（1月9日）发布关于调整光伏等产品出口退税政策的公告，决定从4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税，清单涉及249项产品；对电池类产品的退税率将在年内从9%降至6%，2027年1月起完全取消，具体涉及22项产品，如锂离子蓄电池、镍氢蓄电池等。
出口退税指的是政府出钱，退还出口货物在生产和流通过程中已缴纳的增值税等，可降低企业成本，提高价格竞争力。中国的光伏和电池产品长期享受13%的出口退税政策，直至2024年底，退税率首次下调至9%。
中国长期面对批评，指政府补贴给企业带来不公平价格优势，甚至造成倾销。北京逐步退出对光伏等产品的出口补贴，被视为主动回应外部关切、缓和贸易摩擦、平衡国际贸易关系的政策选择。
重庆大学经济学教授姚树洁接受《联合早报》采访时指出，光伏和电池产品补贴的退场，有助于推动中国企业在国际市场上进行更公平的竞争。
他说，过高的贸易顺差长期来看不利于中国维护国际关系，“中国本身也并不希望维持如此庞大的贸易顺差”。
中国去年前11个月的贸易顺差首次突破1万亿美元，再度引发外界对贸易不平衡的担忧。作为回应，中国总理李强今年的首次地方调研前往外贸大省广东，要求积极扩大进口，推动进出口平衡发展。
在具体政策层面，中国也在对一些产品采取出口管理措施。今年1月1日起，中国对约300种钢铁产品实行出口许可制度，被视为为出口降温，以减少国际贸易摩擦。
姚树洁说，从产业角度来看，补贴退场并不会削弱中国光伏企业的国际竞争力。相反，中国光伏企业在技术和生产效率上已处于全球领先水平，即便不依赖补贴，竞争优势仍然明显。
数据显示，中国的光伏和电池产品在全球市场上占主导地位。高盛去年7月发布的报告显示，2024年，中国供应全球86%的光伏组件、80%的锂电池和68％的新能源汽车。
不过，姚树洁指出，虽然中国在光伏市场的占有率高，但这仍属于细分行业，因此取消相关的出口退税政策，对整体贸易平衡的作用有限，“象征意义更大一点”。
据英国研究机构Carbon Brief测算，2024年中国出口价值1770亿美元的太阳能电池板、电动汽车、蓄电池和风力涡轮机，但仅占全年出口总额的5%。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强受访时也指出，补贴退场对贸易平衡的直接影响是微小的，核心考量是产业已发展成熟，产业政策相应调整。“补贴的来源是财政，无论是光伏、还是电动汽车，有竞争力了，退场都是早晚的事。”
林伯强也补充，取消补贴也能缓解价格战，推动过剩产能出清和产业良性发展。
