在过去几十年里，美国亚太地区政策的有效实施，离不开台湾企业的汗马功劳。凭借着冷战时期成功建立出口导向型经济，台湾成为当时阻止共产主义中国大陆扩张的经济堡垒。
后来为了响应美国将中国大陆纳入全球经济体系的政策，台企又在大陆大规模投资。在这数十年中，台湾企业积累制造业方面的雄厚实力。这不仅让它们成为全球供应链中不可或缺的一环，同时在中国大陆崛起的过程中，助力美国维持在全球经济中的主导地位。
台美经济合作的互惠共赢
台美企业的亲密关系，在推动台湾经济发展方面发挥重要作用。在中国大陆成为“世界工厂”之前，台湾企业一直是美国市场廉价消费品的主要供应商之一，且它们多数都在美国跨国公司品牌旗下，也借此被融入到更大范围的生产网络中。
台美成熟的商业关系不止惠及台湾经济，美国也借此重夺在全球电子消费品销售市场中的领导地位。美国跨国公司通过将零部件的制造和产品的组装外包给台湾公司，用最低的成本就获得台企的生产灵活性。之后，这些美国大企业靠着台湾公司，将制造业进一步外包给中国大陆大陆，规避很多可能由文化冲突与非监管性壁垒所带来的损失。
更重要的是，根据美国商务部经济分析局的数据，美国跨国公司通过掌握核心科技，在2014年至2024年之间，每年仅凭“知识产权使用费”，就可从台企获得20亿至50亿美元的收入。
从美国外交政策制定者的角度看，台湾企业在中国大陆的大量投资，确保后者遵循出口导向型经济发展模式，从而支持美国自1980年代以来将中国大陆纳入全球经济体系的战略。由于中国大陆商品进入美国市场后，引发无法抑制的“中国大陆热潮”，台湾政府在1990年代也不得不放宽对中国大陆的投资限制。
台湾企业对中国大陆出口业做出巨大贡献。例如在2020年，中国大陆10大出口公司中有六家来自台湾。通过这些投资，台湾也成功将中国大陆融入台美工业合作关系之中，即美国提供关键科技与消费市场，台湾将重要的零部件运送至中国大陆进行最后组装。
然而，随着中国大陆致力于增强自身科技实力，美国、中国大陆和台湾原本紧密的合作关系也出现变化。美国对出口中国大陆的高科技产品等实施管制措施，并且对中国大陆商品征收额外关税，旨在将中国大陆重新拉回已运行数十年的、层级分明的生产体系中。在遏制中国大陆崛起以及振兴本土制造业的行动中，美国再一次得到来自台湾企业的助力，因为台企将投资撤离中国大陆的新策略，与美国政策近期的变化走向一致。
台资撤离大陆与台美关系再巩固
首先，如果中国大陆不再被包括在美台工业合作关系之中，它在全球供应链中的角色将受到严重影响。自美国总统特朗普第一任期开始，美国对中国大陆商品征收的高额关税，已经加速台湾企业撤离中国大陆的步伐。鉴于台湾企业对中国大陆出口的巨大贡献，台资的减少意味着中国大陆作为关键区域出口平台的重要性，也会随之减弱。
这一趋势很明显，根据美国商务部经济分析局的数据，在美国消费者产品进口总额中，中国大陆商品的份额从2018年的39％，下降到2024年的27％，而亚太地区其他国家的份额，则从21％增加到27％。
除了高关税外，美国还禁止台湾向中国大陆出售先进半导体，这可能也会削弱中国大陆的高科技产品组装产业。世界银行的数据显示，在中国大陆的制造业总出口中，高科技产品的比率从2020年的31％，下滑到2023年的27％。
对此，中国大陆近些年来将主要出口市场，转移到像越南这样的发展中国大陆家，减少关税的冲击。然而，这种方式可能也会受到影响，因为在美越关税协议中，提到对在越南的“转口商品”要征收40％的关税。
其次，台湾企业近年来响应白宫的工业政策，将制造业转移到美国，这也让美国成为台湾目前最大的对外直接投资目的地。台湾经济部预测，从2020年到2025年，台湾21％的对外直接投资（OFDI）流向美国，高于对亚细安国家的19％以及对中国大陆的15％。
对美国OFDI的增长主要源自半导体行业，其中最令人瞩目的，莫过于台积电在美国的1650亿美元投资。这个数字不仅是美国历史最高，更重要的是，会让美国在全球先进半导体制造领域的份额得到大幅提升。根据半导体工业协会的数据，预计到2032年，美国制造10纳米以下先进半导体的能力，将达到全球产能的28％，而这一数字在2022年为零。
从贸易数据上来看，除了投资目的地的转移，台湾对出口市场的依赖程度也发生变化。台湾财政部的数据显示，从今年1月至8月，美国已经超越中国大陆与香港市场，成为台湾最大的出口目的地，占台湾出口总额的30％；中国大陆和香港市场的份额则降至27％，而这一数字在2020年时则是44％。
特朗普的战略：用关税重塑全球出口格局
虽然台企的及时调整，帮助它们缓解来自美国关税政策的影响，但另一个关键问题是，台湾能否在不断变化的政策环境中成为受益的一方。
东南亚国家被征收高额关税后，台湾企业在当地制造业的利润将下滑，即便如此，台企可能也不会再迁回中国大陆，因为那里面临更高的关税。
这意味着台湾与亚太地区的商业关系，可能进入一个新的发展阶段。由于大部分商品的最终出口市场还是美国，所以那些关税较低的国家，或将成为新的区域出口平台。美国与这些出口国家所制定的贸易协议，将发挥重塑区域生产网络的关键作用。对于台湾来说，美国对各个国家征收不同额度的关税，也将成为台湾企业决定对外直接投资时的重要风向标。
总而言之，在过去几十年中，台湾企业灵活的运营方式和敏捷的商业策略，令美国的外交政策获益良多。接下来，美国将持续重振本土制造业，并与中国大陆在全球经济中保持竞争，而台湾商人近年来的投资决定，表明他们将在这个过程中，继续扮演着重要的角色。
作者是美国华盛顿东西方中心兼任研究员
陈瑞德节译
