
美国总统特朗普的中国行上周五(5月15日)落幕,在各种关于习特会成果有限的质疑声中,美国白宫终于在当地时间星期天(17日),公布了一份姗姗来迟的简报(factsheet),详细列出习特会达成的协议。
在这份清单中,白宫首次证实,特朗普与中国元首同意应该构建一个“建设性战略稳定关系”。
中国元首上周在与特朗普会面时,用四个“稳定”对这个有点拗口的新名词进行了阐述,即合作为主的积极稳定、竞争有度的良性稳定、分歧可控的常态稳定、和平可期的持久稳定。北京不再回避中美之间的竞争,但为竞争划定界限;它也承认双方存在分歧,但更强调管控,旨在为中美关系引入框架性的护栏。
习特会后,不少中国学者就把中美“建设性战略稳定关系”与中国在这次习特会中的主要诉求之一——台湾问题联系起来,认为台湾问题是中美绕不开的核心议题,是否触碰这条红线,事关中美建设性战略稳定关系。
最新公布的白宫简报显示,美国公开认可了这个两国关系新定位。不过,华盛顿有自己的诠释,更看重的是在“公平与对等”的基础上建立建设性战略稳定关系。
什么是公平与对等?简单来说,中国有没有占美国的便宜,美国能否从与中国发展建设性战略稳定关系中得到好处。白宫版本的建设性战略稳定,有更强的“交易”色彩,而这也体现在白宫星期天公布的协议清单中。
这份清单除了简单提到,双方在伊朗问题和霍尔木兹海峡通航上的共识,在朝鲜去核化上有共同目标,以及同意设立贸易理事会和投资理事会,更多的侧重放在特朗普为美国争取到的利好上。
简报列举了美国得到的好处。首先,中国将回应美国对稀土和其他关键矿产供应链短缺,以及稀土生产加工设备及技术的销售禁令或限制的关切。
其次,中国批准采购首批200架波音飞机,这是2017年以来首次做出这样的承诺,“将为美国创造高薪、高技能的制造业就业机会”。
此外,中国会在去年10月做出的大豆采购承诺基础上,从今年至2028年,每年从美国购买至少170亿美元农产品。中国也恢复美国牛肉、禽肉等产品的市场准入等。
这些成果对内展示了胜利,释放出特朗普让中国妥协、在磋商中占了上风的信号;这趟中国行不仅为美国农民、制造业工人拿回订单,也解决了稀土短缺问题,回应美国在战略上的脆弱性。
与过去中美元首会晤不同,这次特朗普访华、两国元首见面,关于双方会谈、协议的消息发布,如同挤牙膏。对于对方最关心的课题,双方的态度也都保持模糊。
以北京关切的台湾问题为例,中国上周四在习特会后,发布中国元首在台湾问题上的警告后,白宫发出的会谈消息,对台湾问题只字未提。直到特朗普离京,他在接受福克斯新闻采访时对台湾问题发表的看法,以及在空军一号上受访谈到台湾的消息,才逐步释放出来。
虽然特朗普关于“不希望有人走向独立”的谈话,接近北京希望看到的不支持台独,甚至是反对台独的立场表述,也被一些舆论形容为送给中国的“一份大礼”,但特朗普并没有做出明确承诺。他也仅称会与“管理台湾的人”谈过后,才做出对台军售决定。白宫在星期天发布的简报中,还是对台湾问题只字未提。
向北京释放一些零星善意,但又避免做出不可逆的表态或承诺,既不言明“不支持台独”或“反对台独”,也不答应会叫停军售,但又留出想象的空间,让台湾的问题若有若无。这种模糊的可交易性,相信是刻意的设计,既维持没有让步的姿态,也释放可以继续谈、继续交易的信号,后续怎么处理,得看北京的态度。
反观特朗普关心的采购问题,中国同样态度模糊。以波音飞机为例,虽然美国已透露中国将采购200架飞机,但中国始终没有确认订单;即便200架采购兑现,仍低于原本预期,而中国是否会扩大采购,特朗普自己也说,要看下来的推进情况。关于农产品采购,同样也没有白纸黑字签单,眼下的承诺能兑现多少也是未知数。
北京相信也深谙特朗普政府的诉求——争取订单保障年底的中期选举。白宫星期天的简报丝毫不掩饰竞选宣传色彩,当中特别提到特朗普访华,“为美国工人、农民和工业带来福祉:特朗普总统谈判争取到一揽子(来自中国的)全面承诺,这将推动美国高薪就业,为美国商品开辟新市场”。
本次习特会的热度褪去,双方正式进入了“听其言、观其行”的阶段,中美如今各握筹码,也更清楚对方的诉求与底线,那些模糊的态度会不会变得更清晰,“中美建设性战略稳定关系”会是怎样一番光景,预计都会在未来几个月逐一揭晓。