
媒体披露,有中国“超级智库”之称的中国国际经济交流中心(简称国经中心),主管单位已由中国国家发展和改革委员会,变更为官方智库中国社会科学院。
国经中心原理事长毕井泉,早在去年5月已因涉嫌严重违纪违法被查,12月被开除党籍和公职并移送司法机关起诉。毕井泉曾任中国国务院副秘书长、国家食品药品监督管理总局局长,2018年8月因长春长生疫苗案引咎辞职,2020年“复出”出任全国政协经济委员会副主任、国经中心常务副理事长,2024年任国经中心理事长。
香港《星岛日报》评论认为,国经中心被划归中科院,标志着这家“超级智库”的式微;香港《南华早报》更问道:中国智库由卸任明星官员主导的黄金时代是否已经结束?
《南早》这么问事出有因,此前,另一个民间智库太和智库也在去年9月被北京市民政局官宣取缔,理由是太和智库未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动,违反了相关规定。
2013年3月在北京成立的太知智库,号称聚焦国际关系、民族宗教、教育文化、经济、科技五个研究领域,与中国政府多个部门建立了课题委托关系,并接受地方政府委托,开展区域经济社会发展研究等。
而无独有偶,太和智库的创始人、已退休的中国前国家安全部副部长高以忱,去年6月也因涉嫌严重违纪违法落马。
所以,两个非官方智库分别“出事”,原因似乎都涉及智库要员——也是前高官——的腐败调查。
中国党政军机关、高校、国企本来就有很多研究机构,但自中国元首2013年首次提出建设“中国特色新型智库”的目标后,各地更兴起一股智库建设热潮。中国国务院发展研究中心主任李伟2015年接受《财新周刊》采访时透露,中国当时已经有近2000家各类政策研究机构,约90%是体制内的。
问题是,许多研究机构往往不能很好地给官方提供决策咨询意见,而是成为了给领导写演讲报告的衙门。
此外,研究机构要给研究人员发工资、发奖金,都要跑部委,要钱、要项目,但最后真正的研究成果是否适用,没有多少人关心,因为钱已经到手了。而各部门之间的利益有时候是矛盾的,想法也不完全一致。这种情况下,国家领导人不能只听一个部门的意见,需要有一个综合各部门意见的研究报告。
国经中心副理事长兼秘书长、原中国商务部副部长魏建国2012年接受《环球人物》采访时就说:“我的一个朋友告诉我,(美国总统)奥巴马从伊拉克撤军前,办公桌上放了35套方案。怎么撤?撤之前要不要去伊斯兰国家?去哪个国家?到了之后是去议会还是去学校发表演讲?要不要引用《古兰经》?不论是大的思路还是小的思路,他们领导人可选择的方案很多。而我们呢,不要说35个,有2个就很好了。所以领导人也经常讲要多元化、科学化,希望智库提供的东西能更多一些,有一个选择和参考的余地。”
据报道,2008年环球金融危机酝酿期间,有感中国国内学界还有许多人不理解国际形势凶险,时任中央财经领导小组办公室副主任刘鹤等时任高官找上国务院原副总理曾培炎,希望由他出面,牵头成立一家独立于政府的、有强大影响力的超级智库,能在国家领导人制定决策时多提供一种选择。曾培炎表示支持,政、商、学三界的知名人士也纷纷表示愿意加盟。
因此,国经中心2009年3月正式成立时,拥有“超豪华”的明星阵容:曾培炎任理事长,全国政协副主席董建华、原国务委员唐家璇任顾问,香港中文大学教授刘遵义、中石油总经理蒋洁敏、中投董事长楼继伟等人也都在名单中。
虽然媒体常称国经中心为半官方甚至政府智库,魏建国在《环球人物》的访问中也不讳言国经中心强大的体制内运作背景,“我们有的理事可以参加国务院常务会议”,“我们会安排研究人员到地方挂职副县长,回来之后写出来的东西明显更接地气”,国经中心的自我定位仍是“社会智库”,没有编制,也没有从财政预算里拿到钱。
为了维持智库公信力和独立性而不拿国家的钱,但国经中心用会员的会费设立一个研究基金,数额大概有5亿元人民币,本金不动,每年用基金的增值部分做研究和搞日常运营,其他经费来源还包括政府购买服务、商业咨询等。
国经中心旗下的咨询公司还大量承接了地方政府课题,提供规划、产业设计、投融资对接等服务。
国经中心也好,太和智库也好,它们的运作模式其实挺接近:退休官员带来了专业知识、人脉关系和一定的自主权等资源和政策通道。
正如《南早》所形容的,国经中心尤其不是普通的智库,它在过去10年中一直具有重大影响力,主办了众多高端活动和第二轨道交流项目。
但现在看来,高层似乎已对这个运作模式有意见。退休的明星高官加入智库,虽备受瞩目,可成为中国政府或政策的积极倡导者,并向外界传达这些政策信息,但在一些情况下,这也可能成为滋生腐败的诱因。
例如,毕井泉落马的通报就提及他“利用职务便利为企业谋利”,官方通报也指高以忱“大搞政商勾连、利益交换”,“退而不休,利用职务便利为他人在公司上市审批、土地使用权转让等方面谋利”。
中共中央纪委在2023年的全体会议明确提出,要坚决纠治政商“旋转门”问题,即党员、公职人员离职或退休后违规到企业任职、兼职取酬或从事相关经营活动。中纪委上月的全体会议首次将“学会协会”列为反腐重点领域,其实也在直指“旋转门”腐败问题。
据澎湃新闻2月11日报道,中国社科院1月17日在北京举行的国经中心工作座谈会指出,将中心整体划转到社科院,是中共中央深化智库体制机制改革、更好发挥智库作用的重要部署。社科院将扛起政治责任,全面加强政治建设,采取有力措施,推动中心深化体制机制改革,严明纪律规矩,“要把纪律建设摆在突出位置,把制度建起来、纪律严起来、规矩立起来”。
财新网报道更透露,国经中心之前多年透过承接地方政府课题、提供咨询服务筹集经费过程中,存在一些可能不合规的争议。任职国经中心的一些退休高干,属于中管干部,已经退回所取费用,其中不乏数额巨大的情况。
北京在2015年12月举行中国国家高端智库建设试点工作启动会时,共有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。其中,社会智库只有两家,国经中心是其中之一。如今,原本定位为“社会智库”的国经中心被纳入以社科院为代表的中国国务院直属国家高端智库体系,有自媒体分析就认为,这可能也意味着社会智库试点基本收缩,智库的“半市场化”探索阶段结束,回到更严格、行政化、组织化的体制框架内了。