日本首相高市早苗正计划于今年内，推进日本安全保障相关三份文件（安保三文件）的修订。所谓安保三文件，是指规定日本外交与防卫政策基本方针的最高层级政策文件的总称，具体指《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》三份文件。这份文件着眼于今后约5年、10年，规定对日本所处安全保障环境的认识、外交与防卫目标，以及经济安全保障、网络领域等方面的基本原则。
现行的三份文件于2022年12月，在岸田文雄政府领导下制定。既然是着眼于今后5年、10年的文件，按理说现在没有修订的必要，然而，鉴于安全保障环境的进一步变化，以及防卫费增加等状况，高市政府判断有必要修订，并争取于今年内完成目标。具体来看，今年4月已举行首次专家会议，目前正围绕具体内容展开全面讨论。
关于安保三文件修订，首先要理解的一点是，安保环境的变化被视为修订的前提。俄罗斯对乌克兰的侵略已经持续四年多，朝鲜对俄提供支持，而中国则向俄罗斯提供军民两用物资，支撑俄持续作战能力。很明显，中国在扩大影响力。而且，除了乌克兰，中东等地也发生军事冲突。同时，随着无人武器的大范围使用以及人工智能（AI）的运用，战争本身的形态也正在迅速发生变化，这也迫使各国必须作出应对。
除上述安保环境变化之外，对高市政府而言，一个重大课题还在于美国的安保环境也在发生变化。正因如此，日本须要重新思考“自身应当做什么”，同时也考虑到，美国的盟国以及志同道合国家在相互合作时，须要自主应对的课题也正在发生变化。
在内容层面的焦点是什么？在媒体上，关于非核三原则——即作为国家基本原则的“不拥有、不制造、不引进核武器”——以及防卫装备转移等问题成为话题。
的确，高市一直主张重新审视非核三原则中的“不引进”。然而，在今年5月自民党关于安保三文件的建议中，并未提及修改非核三原则，而是就核政策表述为：“应进一步确保以美国提供的核威慑力为核心的延伸威慑的可信性。”另外，关于防卫装备转移问题，今年4月，高市政府已经修订《防卫装备转移三原则》及运用方针，政策方向发生转变，开始朝着原则上允许出口具有杀伤能力武器的方向推进。这一点恐怕不会成为安保三文件中的新焦点。
究竟什么会成为焦点？第一，是长期维持并提升可持续的防卫力量。这既包括提高社会在内的持续作战能力，也包括如何长期维持国防部与自卫队。特别是在日本整体人口减少的情况下，如何确保自卫队人员充足，也包含在这一课题之中。
第二，是应对新的安保环境变化，这包括设定防卫费增长目标。北约国家以及韩国已经明确提出，尽早实现占国内生产总值（GDP）3.5%的目标。目前尚不清楚安保三文件会提出怎样的数字，但预计将会提出比目前占GDP2%更高的数值。
此外，应对“新的作战方式”同样重要。从无人机、AI等技术，到提升整合整个社会的韧性，并强化持续作战能力，这些都将成为重要课题。经济安保也包含在其中。
第三，是针对日本周边安保环境变化设定具体应对目标。近年来，日本周边的安保环境发生剧烈变化。以中国航空母舰为中心的舰队，已经越过第一岛链，在第一岛链与第二岛链之间展开活动。在这种情况下，第二岛链的防卫变得更为重要；同时，第一岛链与第二岛链之间海域的防卫也将成为课题。焦点已经不只是东海，而是转移到可称为“西太平洋”的海域。
第四，是强化与提升同美国盟国以及志同道合国家之间的合作。这与上述三个论点全部相关。无论是海上运输线还是供应链的维持，还是持续作战能力的提升，不管设想的是哪一个点，这种合作都将变得更加重要。
目前，这些安保三文件正以年底公布为目标推进制定工作，在这一过程中，框架与叙事也逐步向社会公开。这些文件将成为今后数年支撑日本安保政策的重要基础，以应对迅速变化的环境。为避免引起误解，日本政府不仅须要在国内，也要面向国际社会，以更加明确且审慎的方式说明。
作者是东京大学教授
