戴庆成:立法会选举如期举行的考量

香港大埔住宅区宏福苑上周三(11月26日)遭受无情大火吞噬,连日来死伤数字不断上升。许多港人悲恸不已之余,也开始反思这次悲剧的起因,包括是否涉及楼宇维修棚架物料质量等问题。原本是政界头等大事的立法会选举,反而没什么人关心了。

按照原本计划,香港本星期天(12月7日)举行第八届立法会选举。港府和建制派阵营过去一个多月积极宣传,包括提供大量优惠,甚至是半天假期,希望提高投票率。岂料这场突如其来的火灾,既打乱港府的部署,也令官方面临两难局面:到底应该如期还是延后选举。

第一种方案是如期举行立法会选举。理由是同步推进选举与灾后重建工作,两者并不矛盾。尤其是立法会作为特区的立法机关,政府运作须与它紧密配合。尽快选出新一届立法会,可以加快救灾工作,以及针对这次事故的问题尽快立法,并就善后事宜拨款。

第二种方案是延期举行选举。这里又有两种选择。其一是延后三个月或者半年再举行,因为现在全城的精力都放在救灾上,各大政团和候选人皆要忙着协助处理支援灾民的工作,不宜分散人手做选举。就算在街上拉票推动选举工作,也很难受到市民欢迎。

其二是延后一周或两周举行。正如一些法律专家所说,根据香港《立法会条例》规定,选举日期必须在新一届立法会任期开始前的60至15天之间。本届议员任期在今年12月31日结束,若到本届议员卸任后才选出新一届,将会出现宪制问题。

事实上,根据香港基本法规定,除了第一届立法会两年,每届立法会都是四年,不可随便延长。四年前香港发生重大的冠病疫情,立法会选举才被迫延期一年,但当时也须要中国全国人大常委作出特别的决定,而不是轻易变动。

值得注意的是,宏福苑大火发生后,港府即时暂停立法会选举宣传和论坛,各候选人暂停拉票活动。特首李家超两度被问到选举会不会如期举行时,并没有正面回应,只是强调官方的首要任务是处理救灾和善后工作,要等待统整救灾工作后,再决定是否须要调整选举安排。

但综合近日港媒的报道,12月7日立法会选举或会如期举行,由本周四起恢复竞选活动。有关消息若属实,反映港府认为短时间的延期改变不了社会气氛,更会衍生其他问题。所谓长痛不如短痛,不如如期举行选举,然后集中精力救灾。

中国全国港澳研究会顾问刘兆佳就此说得更白。据他分析,近来别有用心的人和外部势力试图将今年的立法会选举政治化,试图抹黑香港,打击特区政府管治威信。若再延期的话,会给这类别有用心的势力更多时间去令这件事政治发酵,让灾难变成政治斗争事件。

然而,宏福苑火灾已经打乱原本港府以推高投票率为首要任务的目标,立法会选举一旦按照原计划举行,选举结果很有可能出现和以前很多人预测的不一样。

首先,港府为了立法会换届选举,过去一段日子用尽不同方法,铺天盖地的宣传。不夸张说一句,港人只要去到任何公众地方,都会看到官方呼吁市民在选举日投票的信息。由于今年港府宣传力度前所未见,许多人都相信投票率将超越2021年立法会换届选举的三成。

岂料人算不如天算,很多港人在宏福苑大火后已没有心情投票。与此同时,港府发起的嘉年华、大汇演等选举宣传活动也势必取消,以免抵触市民情绪;再加上候选人不敢大肆拉票,若选举如常举行,投票率恐怕会比上一届更低。

其次,宏福苑的火灾至今已造成逾百人死亡,是香港过去数十年最严重的一次火灾。当地最大建制派政党民建联的党员黄碧娇,在宏福苑法团批出维修工程合约期间曾担任法团顾问,近来遭外界质疑她有份涉及其中。部分民建联支持者在星期天的投票日或会选择投给其他候选人,令民建联的选情堪虞。

翻看资料,民建联今年一共派出26人参选立法会,当中在九龙东、港岛东、新界西南三区中更同时派出两队出选,雄心壮志地希望取得这些选区的所有议席。但受到火灾影响,除非参选的民建联党友协调,否则随时出现双双出局的情况。

最后,香港立法会的功能一向是做好政府和市民的桥樑角色。这场大火令许多港人发现,在监管方面最好有专业的人士提供建议。今年立法会的161位候选人之中,刚好有不少是专业人士。这些人或许因此增加当选的概率。

无论如何,即将恢复的香港立法会选举活动为了顾及民情,未来几天将避免营造欢乐氛围。不难想像,今年的这场选举将成为香港有史以来最低调的一次选举。

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