
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院年度调查显示,若被迫在中美之间选边,中国今年重获更多东南亚受访者青睐,也意味着美国未能守住去年超越中国后的优势。
东南亚研究院亚细安研究中心星期二(4月7日)发布《东南亚态势报告:2026》,连续第八年调查东南亚11国知识分子对中美等国的观感与信任度,以及对本区域地缘政治课题的看法。
这项调查每年都会问受访者,若被迫在中美之间选边,会选择哪一国。2020年至2023年,美国都是首选。中国在2024年首次反转;2025年,美国再次反转。今年,中国二度反转,并将领先优势扩大至4个百分点。
从国别来看,倾向中国的受访者在印度尼西亚(80.1%)、马来西亚(68.0%)、新加坡(66.3%)、东帝汶(58.2%)、泰国(55.0%)和文莱(53.5%)尤为集中。相较之下,美国在菲律宾(76.8%)、缅甸(61.4%)、柬埔寨(61.0%)和越南(59.2%)仍保持明显优势。中美在老挝则几乎平分秋色。
与此同时,特朗普领导下的美国领导力也超越南中国海问题,成为亚细安今年最关注的地缘政治课题。
美国退休外交官马谢尔(Scot Marciel)星期二(4月7日)在发布报告的线上论坛指出,美国过去几十年一直被东南亚视为安全提供者甚至保障者,以及国际规范、国际法和国际机构的推动者与支持者。美国外交政策具有很强的可预测性,这对东南亚地区非常重要。
特朗普2.0政府上台后不仅实施高额关税,还无视国际规范,介入委内瑞拉和古巴,背离美国长期外交政策和惯例,为区域注入大量不确定性和经济动荡。他说:“(这份调查)反映出(东南亚国家)对美国可靠性的信心不足或信心下降”。
马谢尔是美国前总统奥巴马任内国务院负责东亚和太平洋地区事务的前副助理国务卿,也曾担任美国驻亚细安、印尼和缅甸大使,目前是美国咨询公司鲍尔亚洲集团(BowerGroupAsia)的高级顾问。
与此同时,亚细安各国受访者对美国作为战略伙伴和区域安全提供者,信心依然相对强劲。其中,42.7%对美国的安全角色表示有信心或非常有信心,与去年的44.9%相差不远。这表明华盛顿的军事存在和安全贡献仍获本区域相当一部分受访者的认可和重视。
不过,值得一提的是,本次调查于今年1月5日至2月20日展开,美国和以色列当时尚未对伊朗动武。美以袭击伊朗后,一方面将派驻亚太区的军事资源调往中东,在亚太区留下某种程度的安全真空;另一方面,美国对伊朗动武缺乏清晰目标和退出政策,还引发全球能源危机,给世界带来更大的不确定性。
马谢尔指出,区域国家过去数年在中美之间摇摆未定,反映东南亚强烈希望不要过度依赖任何一个大国。尽管特朗普政府的贸易政策不受欢迎,但美国仍是东南亚非常重要的经济伙伴,提供的出口市场仍与中国旗鼓相当。
马谢尔认为,虽然美国采取的某些行动,“可能推开或不鼓励东南亚国家与我们合作,但这么做的利好未必会落入中国手中”。在多极化的未来中,东南亚国家也会更多地与日韩印澳欧合作。
中国全球化智库理事长王辉耀则认为,亚细安目前的繁荣与和平极为珍贵,这主要归功于中国。他说:“中国创造了繁荣,成为所有亚细安国家最大的合作伙伴,这种繁荣仍在持续。”
王辉耀指出,东亚有成功的经济融合模式,“我们不能脱钩,也不能去风险化,必须真正携手合作”。他认为,随着国民党主席郑丽文、特朗普等相继到访北京,中国预计将对区域稳定起到非常显著的作用,亚细安与中国的“黄金时代”也将到来。