
台湾与美国签署对等贸易协定,成功获得对等关税15%不叠加及232关税最优惠目标,同时承诺至2029年对美采购848亿美元,还将取消包括牛肉、乳制品关税,以及美规车进口数量限制等。尽管美方同意以刊载公报方式让降税先行生效,但协定后续还须经台湾立法院审议。
历经长达九个多月的谈判,美台双方在美东时间星期四(2月12日)于华盛顿完成《对等贸易协定》的签署。
根据美国贸易代表署发布的声明,美国对台关税确定降为15%,且不叠加原本的最惠国关税;2072项台湾输美产品豁免对等关税,项目包含蝴蝶兰、茶叶、通讯仪器、锂电池等,约占输美产品总项目的20%、总金额的36%。
另外,台湾在半导体及衍生品,以及汽车零组件、航空零组件也确定获得232条款(即美方以“国家安全”为由对部分产品加征关税)最优惠待遇和零关税配额,台湾企业赴美设厂所需的设备与原物料可豁免对等关税与232关税。
纳入前述多项豁免后,台湾输美产品的平均关税为12.33%。
作为回应,台湾同意取消或降低99%的关税壁垒;台湾并承诺,自2025年至2029年,由公营机构大幅增加对美采购石油、天然气、电力设备,及另采购民用航空器等,共计848亿美元。
此外,台湾民间企业还将自主对美投资2500亿美元,并由官方提供最高2500亿美元的信贷担保,重点布局晶片及人工智慧产业,其中台积电将成为关键投资者。
市场准入方面,台湾将对共计1482项美国农产品降至零关税,但包括稻米及米制品等27项攸关粮食安全的项目,不调降进口关税、维持原税率;工业产品则有4885项降至零关税,其中备受关注的汽车商品方面,美规小客车也将降至零关税,但中小货车保留一定关税,以确保军工韧性。
美国贸易代表格里尔在声明中说,这项协定将为美国的农民、牧场主、渔民、劳工及制造商“创造显著的出口机会”。他强调,这项协议建立在美台长期经贸关系的基础之上,并将大幅强化供应链韧性,特别是在高科技产业领域。
根据台湾《条约缔结法》规定,台美所洽签的协定必须送立法院审议。不过,自谈判以来,在立院占多数席次的在野阵营高度质疑协定内容迟迟未公布,不断批评谈判是黑箱作业。
而在台美签署贸易协定前,美国总统特朗普就因韩国国会一直未通过贸易协定法案,扬言要提高关税。因此,自谈判结果揭晓后,台湾朝野再度就协定审议展开交锋。
负责对美谈判的台湾行政院副院长郑丽君就在华府的记者会上坦言,第五轮谈判时,美方曾告知希望协议送立院审议通过后才让降税生效,后来几经交涉,对方才基于信任台湾的缘故,愿以刊载联邦公报方式让降税先行生效。因此,她向朝野立委喊话,期待立院支持协定。
赖清德星期五(2月13日)上午举行记者会则进一步把话挑明,强调已经有韩国前车之鉴,没有必要拖延,如果立院审议“没有通过或延迟,结果相信社会大众都猜得出来”。
不过,最大在野党国民党透过新闻稿质疑,协定表面上谈的是关税,实际牵动的是攸关食安民生以及劳工权益的问题。因此,国民党立院党团将启动“专案监督机制”,严格把关相关法规与执行细节,确保台民众餐桌安全与孩子校园饮食健康不被牺牲。
台湾民众党则要求,将协定连同先前台美备忘录的投资计划,并案送立院实质审查。
对于这次谈判结果,台湾台新证券投资顾问公司副董事长李镇宇对《联合早报》分析,从关税大规模下降,让台湾跟日韩等竞争对手站在同一个起跑点,以及美国正式把台湾放进国安与产业安全框架里面等方面来看,这次谈判台湾可谓相当成功。
但台湾经济研究院产经资料库总监刘佩真接受本报采访时提醒,美国目前的核心政策,是透过关税豁免来驱动晶片制造落地,将贸易关税转化为投资诱因。贸易协定主要针对积极在美国投资设厂的业者,提供零关税配额,但这笔高达数十亿美元的潜在关税豁免并非无偿,而是必须与台积电在美国的投资承诺紧密挂钩。
她认为,这种连带责任机制,将促使美国科技巨擘为了自身利益,成为监督并支持台积电供应链在美国发展的重要力量,也将加快台湾晶片制造在美国在地化的进程。