中美稀土战暂告休兵 缓解稀土管控冲击供应链担忧

中美元首峰会星期四(10月30日)落幕后,两国的稀土战宣告暂时休兵,中国暂缓实施稀土出口许可证措施一年,缓解各国对中国稀土管控冲击供应链的担忧。

受访学者认为,这是中美元首峰会最重要的成果,因为这项进展的影响不仅限于中美两国。

美国总统特朗普星期四与中国国家主席领导人于韩国釜山举行会谈后,在空军一号上接受媒体采访时称,“所有稀土问题都已解决”,中国将暂缓实施稀土出口许可证措施至少一年,并且可再延长。

中国商务部当天下午介绍中美上周末在吉隆坡的经贸磋商结果时证实,将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年,并将研究细化具体方案。

稀土共有17种元素,中国在4月4日已对钐、钆、铽、镝、镏、钪、钇等七类中重稀土及相关永磁材料进行管制;10月9日再升级管控,新增管制钬、铒、铥、铕、镱等五类中重稀土金属、合金及相关制品。

中国10月9日还宣布,对出口到海外的含有微量中国稀土或使用中国设备制造的产品实施出口管制,并全面禁止出口制造稀土所需的中国技术或材料等措施。

英国广播公司中文网此前解读,若按照10月9日公布的管制,几乎所有含有中国原产稀土的产品都将纳入出口许可管理,哪怕只含有价值比例仅0.1%的极少量中国稀土成分。此外,使用稀土相关技术的制造行为也被纳入管控,意味着不仅原料受限,产品的最终用途也将成为审查重点。

中国打出的“稀土王牌”可能扰乱从电子产品、电动汽车到人工智能等众多行业的供应链,也在美国以外引发广泛关切。

据彭博社报道,七国集团(G7)计划在星期五(31日)于加拿大多伦多召开的能源部长会议收尾时,成立关键矿产联盟,以确保在人工智能、电动汽车和国防等行业所需关键矿产的稳定供应,抗衡中国在该领域的主导地位。

北京暂缓实施部分稀土管制,预计将让情势得到缓解。新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务副教授骆明辉接受《联合早报》采访时说,中国暂停稀土出口管制是最重要的成果,因为影响不仅限于中美,也关系到依赖中国垄断稀土与重金属的全世界。

南京大学国际关系学院院长朱锋受访时也分析,如果中国迅速启动稀土出口限制,短期内对美国的打击更大;但从中国的角度,避免在稀土问题上强势摊牌,有利于稳定中国和美国以及西方国家的经贸关系。

不过,一些分析人士指出,虽然稀土战暂时休兵,但美国在稀土问题上面临掣肘的局面短期内不会改变。

总部位于北京的战略资源研究机构Trivium China的地缘政治分析师梅兹尔(Joe Mazur)向路透社指出,稀土很明显是中国手中最主要的筹码,也是压箱底的王牌,中国能以此对美国施加影响力。

他说:“目前美国既没有相应的筹码,也没有任何办法在短期内打破这种掐喉式的依赖。”

对于中美元首峰会结果,曾在拜登政府任内担任白宫国家安全委员会东亚和大洋洲事务高级主任的拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)则指出,习特会谈在贸易问题上达成了一些非常有限、且仅具短期性的降温成果,并没有改变美中长期的竞争格局。

他说,无论是中国延后采取稀土相关措施,还是特朗普提到贸易协议可能需要每年重新谈判,“与其说是大国关系的突破,而更像是一场暂时的休停”。

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