
在巴基斯坦、阿拉伯联合酋长国等国对印度尼西亚总统普拉博沃在美国、以色列和伊朗之间调停的献议表示支持后,一开始被看作不可能发生的事,可能性似乎增加了些。
普拉博沃星期四(3月5日)与国内回教宗教师和宗教领袖进行开斋饭会,在三个多小时的会上阐述他对中东局势的看法。地政与土地规划部长努斯伦会后透露,普拉博沃说,印尼和其他回教徒国家看法一致,寻求避免中东局势升温。普拉博沃表达了要与伊朗方面会面的意愿,这也获得巴基斯坦及数个中东国家的支持。
巴基斯坦总理谢里夫的发言人此前说,谢里夫与普拉博沃保持沟通。谢里夫也愿意与普拉博沃一同前往德黑兰。
美国和以色列2月28日对伊朗展开军事打击后,普拉博沃第一时间便“举手”表示已做好准备,若各方同意,他愿前往德黑兰斡旋。此举背后有几个不同层面的考量。
首先,印尼虽然不是地处中东,却是拥有全球最大回教徒人口的国家,在关系到回教国家的事务上发声具有一定的份量,目前也有约500万名印尼公民在中东地区生活。中东地区事务无不影响印尼的国内情绪。
其次,普拉博沃自上台以来树立了鲜明的外交风格,积极出访世界多国,国际多边场合也少不了他的身影,可说是提升了印尼在国际舞台上的能见度。假设由他调停并成功劝和,不但能成为一段佳话,为印尼和自己带来正面宣传,普拉博沃国内的政治声望也一定大大提升,为他2029年寻求连任提供巨大的筹码。
普拉博沃虽然获得巴基斯坦和阿联酋等国的支持,但他的献议并不受观察家看好,一些观察家认为他的主张不切实际,更像是个噱头。应注意到,普拉博沃虽然频密出访,到访的国家却不见伊朗。在缺乏这些契机和接触的情况下,要能胜任调停角色,还得多做功夫。
美国方面,普拉博沃政府在对等贸易谈判中一定程度上累积了与特朗普政府磋商的经验。特朗普上个月在和平委员会首场会议上还在他国领袖面前赞普拉博沃是刚强、受尊重的领导人,但这未必代表印尼与美方的交涉中能占优势。从印尼国内不断出现不满政府在与美国贸易谈判中做出过多让步的声音,便能观察到国内民众对于普拉博沃是不是称职的调解人仍打上问号。
其他因素也指向普拉博沃未必能轻易坐上调停人的位置。美国以大国姿态,不太可能接受他方调解。另外,以色列如果也参与调解过程,意味普拉博沃势必得与以色列总理内坦亚胡交涉,这可能会引起国内民众的不满情绪。
此前,印尼国内回教组织已因特朗普设立的和平委员会包括以色列,却未充分代表巴勒斯坦声音,而反对政府加入。如今美以伊爆发战事,再次引发民众要求印尼退出委员会。印尼外交部说,正在评估此事,并确保印尼的参与将与支持巴勒斯坦的稳定及重建的目标一致。
为了阐述在中东局势上的看法,普拉博沃过去一周除了与宗教领袖见面,也另外安排一场与印尼前领导人、政要和政党领袖的会谈。频密的交流也从旁显示,他对于能在中东乱局中发挥积极作用的盼望。
普拉博沃能否坐上调停人的座位,关键不在有多少个国家支持,而是他在美以伊眼中能带来多大的增值。