
“门罗主义固然重要,但我们已经远远超越了它,真的远远超越了。现在可以称之为‘唐罗主义’……根据我们的新《国家安全战略》,美国在西半球的主导地位将永远不会再受到质疑。”
1月3日凌晨,委内瑞拉首都加拉加斯响起连番巨大的爆炸声,电力供应随即中断,加拉加斯陷入一片黑暗。一批又一批的军机不断飞过加拉加斯上空,轰炸各处的防空系统。同一时间,美军精锐三角洲特种部队在夜色掩护下,进入马杜罗的住所,很快便将他生擒,并向几千公里外的美国总统特朗普回报。特朗普在佛罗里达州海湖庄园临时架设的战情室,通过美军身上的摄像头观看了全过程。他在当天早上的记者会,发出上述豪言壮语。
从反欧洲列强殖民开始 门罗主义曾被宣告终结
唐罗主义的首次出现,是在特朗普最喜欢的右翼报纸《纽约邮报》去年1月8日的头版。
这一概念源于美国第五任总统门罗于1823年提出的“门罗主义”(Monroe Doctrine)。当时,拉丁美洲多国刚从西班牙、葡萄牙的殖民统治中取得独立,但欧洲老牌列强极有可能复辟殖民。
门罗发表国情咨文演讲时宣示,美洲从此以后不应被视为任何欧洲列强未来殖民的对象,欧洲不得干涉美洲事物。
这一反殖民、防御性、孤立主义的概念,在20世纪赋予?了美国在西半球扮演“国际警察”角色?的权责,并在冷战期间用?以遏止苏联势力伸入这一后院。但随着冷战结束,门罗主义慢慢走入历史。2013年,时任国务卿克里宣布“门罗时代已经结束”。
然而,在去年11月发布的《国家安全战略》中,人们惊讶地发现被遗忘许久的门罗主义。文件写道:“在多年忽视之后,美国将重新确立并执行门罗主义,以恢复美国在西半球的主导地位,保护国家安全和进入这一地区关键地理要地的通道。”
两个世纪后,特朗普给这个原本是反殖民的外交原则赋予了新的解释——唐罗主义(Donroe Doctrine)。他在1月3日的记者会上首次使用这个极具个人色彩的新词。
唐罗主义没有正式文件、没有法律文本,且更具进攻性和执行性。相比外交手段,特朗普采取了公开、直接、军事化的方式,通过武力攻击宣示了对拉丁美洲的“主权式”控制。
特朗普本人对此并不避讳。在《纽约时报》1月9日刊出的专访中,他直言:“只有我自己的道德准则,我自己的思想才能阻止我。我不需要国际法,我也不想伤害任何人。”
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任高级研究员多西(James Dorsey)接受《联合早报》采访时说,特朗普比过往的美国总统“坦诚得多”。
“以前的总统干预美洲事务时,会强调是为了促进民主和人权。特朗普则直白地说这关乎主导权:这是我们的半球,我们要主导它。”
通过展示军力维护利益 美国在西半球强势回归
抓捕马杜罗,很可能只是开始。特朗普在1月4日接受采访时说,委内瑞拉邻国哥伦比亚的总统佩特罗“不会干太久的”,并觉得对哥伦比亚发动军事行动“很不错”;他还评价古巴“要完蛋了”,墨西哥“需要美国对它采取一点措施”。
总部位于布鲁塞尔的非政府组织国际危机组织拉丁美洲和加勒比项目副主任迪金森(Elizabeth Dickinson)受访时说,这是美国试图重新确立其在西半球主导地位的最明确案例。
“这向拉丁美洲国家发出清晰的信号:美国认为自己有权按照自身利益来重塑地区秩序,并且正在通过展示军事力量,无论能力或意愿,来强化这一主张。”
尽管特朗普政府以加征关税、实施经济制裁等手段,威胁与其存在政治分歧的国家,但动用军事力量是完全不同层级、也更具压迫性的手段。特朗普希望借抓捕马杜罗来暗示某种多米诺效应,加大对其他被他认为“不听话”的政府的压力。
迪金森说:“这对拉丁美洲而言无疑是一个令人不寒而栗的警告,意味着这一地区的领导人要么与特朗普的政策保持一致,要么可能面临类似的后果。”
拉丁美洲手忙脚乱 回应出现两极分化
针对美国抓捕马杜罗一事,拉丁美洲国家呈现出两种截然不同的态度。
左翼执政的巴西、墨西哥、哥伦比亚等国谴责其为“极其危险的先例”,并警告不要“试图对委内瑞拉实施政府控制、行政接管,或对其自然资源和战略资源进行外部攫取”。
但右翼领导人、阿根廷总统米莱对此表示赞赏。“在这件事上没有中间立场。你要么站在正义的一边,要么站在邪恶的一边。”
然而,可能因为美国是拉丁美洲地区最重要的经济伙伴,也可能是特朗普的震慑奏效,大多数国家并没有采取发表愤怒声明以外的更多行动,且试图淡化紧张的局势。
墨西哥总统辛鲍姆1月5日被问及特朗普声称考虑轰炸向美国贩运芬太尼的贩毒集团时说,她不认为下来会发生入侵事态,“甚至不觉得他们(白宫)在认真考虑这件事”。
拉美大国巴西也未谴责特朗普针对哥伦比亚和墨西哥的威胁。
迪金森说:“鉴于当前严重的政治极化,以及美国所拥有的强大胁迫能力,短期内恐怕难以看到统一的地区性回应。拉美各国都在进行不同程度的权衡与盘算。”
不过,无论政治光谱如何,特朗普的做法都让拉美国家感到不安。迪金森指出,由于马杜罗在2024年大选中落败,却拒绝下台,因此承认他为合法当选总统的国家很少。
“大多数国家并不反对马杜罗离开权力核心,但如何离开非常重要。在这一点上,拉美国家非常警惕与担忧。”
在特朗普看来,实行唐罗主义也能带来可观的经济红利。委内瑞拉拥有世界上最大的石油储量,他多次强调委内瑞拉石油对美国的重要性。不过,分析人士认为,经贸方面的利益尚不明朗。
美国乔治敦大学历史系教授卡津(Michael Kazin)受访时说:“委内瑞拉的石油产量大幅提升还需要数年时间,且当前油价偏低,大多数石油公司并没有动力向一个可能长期动荡、充满暴力风险的国家投入数十亿美元。”
天下自此三分 霸权各守一方?
唐罗主义也是对世界格局进行强有力重塑的企图。
美国南方卫理公会大学政治学教授吉尔森(Calvin Jillson)受访时说,特朗普似乎正在构想一种以地区霸权为核心的全球秩序,即“美国主导美洲,俄罗斯主导欧洲,中国主导亚洲”。
当美国明确要在西半球确立霸权时,对亚洲、欧洲和其他地区的关注就会相对减少。
香港城市大学法学院教授、中国法与比较法研究中心主任王江雨接受《联合早报》播客《东谈西论》访问时指出,特朗普非常喜爱强权政治,为推行唐罗主义,他愿意和其他地区的霸权分享权力。
“我把我这一块守住,只要不伤害我的利益,你可以在你那一块称霸。”
这种交易至上、强权即真理的外交破坏了国际法,将小国推至危墙之下,使国际政治封建化和区块化,必定带来深远的负面影响。
可以预见的是,在一个不再有公认民主捍卫者的世界里,维持民主须付出更沉重的成本;在一个制度与法律作用被削弱的世界里,所有国家都会面临更高的风险与不安全。
吉尔森说:“特朗普沉浸在臆想之中,却忽视一个事实:那些同样抱有扩张野心的国家,都会从他‘强国有权不择手段地实现自身目标’的世界观中获得信心。”
美国出手意在警告中俄 两强反而看见战略机遇
“根据这一战略,我们将阻止非西半球竞争对手在本半球部署军事力量或其他具威胁性的能力,或拥有、控制具有重大战略意义的资产。”
这是新版国家安全战略中对唐罗主义的解释。尽管未点名任何国家,却很容易让人想到中国和俄罗斯。
美国广播公司(ABC)1月7日引述三名消息人士报道,特朗普政府已告知委内瑞拉,必须同意在石油生产方面只与美国合作,并“将中国、俄罗斯、伊朗和古巴逐出国界,切断与他们的经济联系”。
多西指出,美国干涉委内瑞拉表面是夺回对拉丁美洲的主导权,背后是对中俄的警告。
“主导权中很重要的一点是,美国不希望看到西半球国家与他们的对手走得太近,尤其中国和俄罗斯。”
然而拉丁美洲对中国意义重大,中国几十年来一直在拉美国家进行基础设施、贸易以及多领域的投资,并加强双方在警务和安全领域的合作,以扩大经济和政治影响力。
多西说:“中国在拉丁美洲进行了大量投资,而委内瑞拉是中国在这一地区布局的重要支点。因此,一个由美国控制或处于美国监护之下的委内瑞拉,显然对中国极为不利。”
特朗普的举动告诉中国,在这个他们努力耕耘的地区,美国仍然是唯一的“霸主”。经此一役,拉美国家也势必更加谨慎地对待与中国的合作。
截至目前,中俄都对美国的军事行动予以强烈谴责。中国称美国的行动是“单边、非法、霸凌行径”,但并未称之为“侵略”。
俄罗斯的态度更加微妙。俄罗斯外交部发表声明谴责美国的“武装侵略行为”,但总统普京并未就此表态,前总统梅德韦杰夫甚至在与塔斯社的采访中,描述其为“特朗普一直坚定地捍卫本国的政治和经济利益”。
分析人士认为,特朗普介入委内瑞拉对中俄而言有弊也有利。这两个同样有在所属地区建立领导地位愿景、在扩张领土领海方面有所求的强国,在不确定性中看到实现自身目标的机遇。
中国政府长期指责美国在南中国海部署军舰,以及介入台湾事务。如果美国将重心转移至西半球,中国在本区域面临的防务压力将减少,并有更大空间施展力量。
俄罗斯在乌克兰的战争将满四年,双方始终无法在停火相关的谈判中取得进展。特朗普公然侵入另一主权国家,会削弱其批评俄罗斯的底气,而这是普京最希望看到的。
多西指出,美国干预委内瑞拉并威胁拉美其他国家,给中国和俄罗斯创造了可以参考的先例,这将增强两国树立区域霸权的信心。
“普京的想法没准是:如果美国可以进入委内瑞拉抓走马杜罗,那俄罗斯为什么不能以纳粹的罪名逮捕(乌克兰总统)泽连斯基并将他押往俄罗斯受审?”
唐罗主义延伸至北极圈 格陵兰成兵家必争之地
与古巴和哥伦比亚同样危险的还有格陵兰。特朗普一直坚持,美国必须控制这块属于丹麦的自治领土,才能确保自身安全。
格陵兰的战略意义十分重要:拥有可能改变全球供应链的矿产储量,尤其是对未来技术和军事力量至关重要的稀土等矿物;处于北极圈内,随着气候变暖,航道逐渐开放,未来可能成为连接大西洋与太平洋的重要通道。
随着俄罗斯重返北极并扩张军事能力,以及中国宣布自己为“近北极国家”,格陵兰明显成了兵家必争之地。
特朗普声称,购买格陵兰岛是白宫的首要选项,但拒绝排除使用军事手段的可能性。这令欧盟十分担心。
特朗普日前接受《纽约时报》专访,被问及获得格陵兰和维护北约哪个更为重要时,他拒绝直接回答,但承认“这可能是一个选择”。如果美国并吞格陵兰,北约很可能就此终结。
智库华盛顿研究所高级研究员迈克尔星(Michael Singh)受访时说:“这将导致北约成员国之间前所未有地相互攻击,这或许是俄罗斯最期待看到的局面。”
不过,要获得格陵兰绝非易事。首先购岛须得到格陵兰民众的支持,而他们目前对美国的强硬言辞反应相当负面;欧洲也必定会团结起来,对美国展开抗争。
迈克尔星认为,欧洲方面或将继续向美国提供更多在格陵兰的军事便利。“事实上,即便没有美国的威胁,欧洲国家本也可能愿意作出这些让步。但到目前为止,这已不足以满足特朗普的要求。”